Meningkatkan efisiensi pembentukan, penyediaan dan distribusi transfer antar anggaran. Evaluasi efektivitas transfer antar anggaran vinitsyna veronika viktorovna Fitur sistem anggaran Federasi Rusia

Tanggapan atas Permintaan bagian Laporan ini diterima dari 83 entitas konstituen Federasi Rusia.

Berdasarkan hasil analisis materi yang disediakan oleh entitas konstituen Federasi Rusia, yang paling aktif dalam mengidentifikasi masalah, menjelaskan langkah-langkah yang diambil dan proposal untuk mengubah undang-undang Federasi Rusia ditunjukkan oleh Wilayah Voronezh, wilayah Irkutsk, wilayah Kirov, wilayah Arkhangelsk, wilayah Kemerovo, wilayah Altai, wilayah Vladimir, wilayah Kamchatka, wilayah Tomsk, dan wilayah Chelyabinsk.

Masalah utama

Situasi saat ini di bidang pembentukan, penyediaan dan distribusi transfer antar anggaran ditandai dengan keberhasilan relatif daerah dalam meningkatkan efisiensi distribusi transfer antar anggaran, dan dengan adanya sejumlah besar masalah yang terkait dengan perubahan makroekonomi, serta perubahan yang dilakukan pada undang-undang federal.

Permasalahan dan tantangan utama yang paling mendesak di bidang hubungan antar anggaran dapat dikelompokkan ke dalam bidang-bidang berikut:

konsolidasi transfer antar anggaran;

tata cara penyediaan transfer antar anggaran;

mengubah parameter anggaran;

metodologi penghitungan transfer antar anggaran;

perundang-undangan dan peraturan hukum.

Salah satu permasalahan yang sering terjadi adalah adanya berbagai macam subsidi dalam jumlah besar dengan rincian arah pengeluaran dana anggaran yang berlebihan. Hal ini dicatat oleh 14 entitas konstituen Federasi Rusia.

Hingga saat ini, sebagian besar daerah gagal melakukan konsolidasi subsidi. Konsolidasi subsidi dapat membantu menyelesaikan kesulitan yang terkait dengan dukungan keuangan untuk kewajiban pengeluaran dengan lebih cepat, pembiayaan dan pembiayaan bersama yang dilakukan dari anggaran federal, menyederhanakan administrasi pendapatan ini, mengurangi jumlah dokumen yang diminta, serta menyiapkan laporan efektivitas penggunaan dan pengeluaran dana. Masalah fragmentasi subsidi muncul ketika tujuan transfer tidak sepenuhnya sesuai dengan tujuan pembangunan sosial-ekonomi subjek, dan karena kebutuhan untuk memenuhi persyaratan orientasi sasaran, tidak ada kemungkinan untuk melakukan subsidi. mendistribusikan kembali subsidi ke bidang prioritas lainnya. Proses konsolidasi subsidi sebenarnya terkendala oleh perlunya kontrol langsung oleh otoritas pemerintah terhadap wilayah sasaran pemberian subsidi tersebut.

Kesulitan juga muncul ketika memberikan subsidi antar anggaran yang termasuk dalam program (subprogram) pemerintah terkait. Biasanya, subsidi diberikan dalam konteks subprogram, sehingga sesuai dengan klasifikasi anggaran, kode tidak hanya program negara, tetapi juga subprogram terkait tercermin dalam target pos pengeluaran. Akibatnya, setiap subsidi antar anggaran harus tercermin secara terpisah dalam undang-undang anggaran dan jadwal anggaran, sehingga tidak mungkin untuk mengkonsolidasikan subsidi antar anggaran dalam kerangka satu program negara ( Wilayah Novosibirsk, Okrug Otonom Yamalo-Nenets).

Namun tidak semua daerah mempunyai sikap negatif terhadap fragmentasi target transfer. Jadi, wilayah Arhangelsk menyoroti keuntungan dari subsidi antar anggaran yang “sempit” di tingkat “subyek - kotamadya”, sehubungan dengan kemungkinan peningkatan efisiensi dalam memecahkan masalah-masalah spesifik yang penting bagi daerah dalam konteks terbatasnya kemampuan keuangan dari anggaran konsolidasi entitas konstituen dari Federasi Rusia. Perlu diketahui juga bahwa pengurangan jumlah subsidi melalui konsolidasi tidak selalu dapat dibenarkan, karena melalui pemberian subsidi yang tepat sasaran, Pemerintah Daerah mengutamakan penyelesaian tugas-tugas prioritas dalam rencana strategi pembangunan daerah. Selain itu, pemberian subsidi yang ditargetkan memungkinkan pengendalian tepat waktu atas target penggunaan dana anggaran yang dialokasikan dan kepatuhan badan pemerintah daerah terhadap persyaratan penyediaan transfer antar anggaran, serta perolehan informasi yang cepat dan respons terhadap kemajuan. pekerjaan, yang membantu meningkatkan disiplin keuangan kota-kota di wilayah tersebut. Posisi ini dibagikan Wilayah Kirov dan Ulyanovsk.

Tentang defisit umum sumber daya keuangan anggaran konsolidasi karena pengurangan basis pendapatan ditunjukkan oleh 7 subjek Federasi Rusia. Situasi ini tidak memungkinkan pemberian dukungan keuangan kepada anggaran daerah pada tingkat yang tepat, yang menyebabkan penurunan stabilitas keuangan dan peningkatan utang.

Kekurangan sumber daya disebabkan oleh dua faktor utama: penurunan basis pendapatan dan peningkatan kewajiban pengeluaran. Penurunan pendapatan pajak dan bukan pajak dipicu oleh permasalahan perekonomian Rusia saat ini. Karena penurunan pendapatan anggaran dari pajak produksi industri, daerah mengurangi penanaman modal dan dihadapkan pada risiko hutang usaha yang semakin besar. Penerimaan juga menurun dalam hal transfer dari anggaran federal. Republik Adygea menunjukkan bahwa hampir setiap tahun sejak tahun 2009 volume subsidi dan subsidi dari anggaran federal mengalami penurunan. Pengurangan jenis subsidi tertentu dan transfer antar anggaran lainnya secara signifikan mempengaruhi keseimbangan anggaran di banyak daerah. Tingkat pertumbuhan pendapatan daerah seringkali tidak memungkinkan untuk mengkompensasi hilangnya jumlah bantuan keuangan dari anggaran federal.

Dengan latar belakang menyusutnya basis pendapatan, timbul kesulitan dalam mengoptimalkan pengeluaran, yang sebagian besar dialokasikan untuk premi asuransi untuk asuransi kesehatan wajib bagi penduduk yang tidak bekerja, dan pembiayaan bersama di bidang program pemerintah yang memberikan subsidi dari pemerintah. anggaran federal.

Rendahnya porsi transfer antar anggaran yang didistribusikan berdasarkan undang-undang anggaran Di antara masalah utama di bidang hubungan antar anggaran, hanya 6 entitas konstituen Federasi Rusia yang tercatat.

Secara umum, perlu diperhatikan dinamika positif porsi transfer antar anggaran yang diberikan ke anggaran daerah pada tahun anggaran berikutnya, yang didistribusikan oleh undang-undang anggaran, dalam total volume transfer antar anggaran yang diberikan ke anggaran daerah. Indikatornya meningkat secara signifikan di wilayah Kaliningrad, Smolensk, Tomsk, serta di Republik Khakassia dan Wilayah Stavropol. Di 27 daerah indikatornya melebihi nilai 90%, di 36 daerah indikatornya berkisar antara 70% hingga 90%. Rata-rata dari sampel 76 daerah yang menyampaikan materi, nilai indikator ini adalah 84,2% (Lampiran 6.1). Di antara entitas konstituen Federasi Rusia dengan hasil 100% adalah wilayah Republik Chechnya, Kemerovo, Novgorod, Novosibirsk.

Mengingat sejak tahun 2016, entitas konstituen Federasi Rusia diharuskan membentuk anggaran daerah dalam format “program”, maka perencanaan alokasi anggaran dilakukan dengan sangat memperhatikan maksud, tujuan, dan indikator program negara daerah.

Pemberian subsidi dan transfer antar anggaran lain yang ditargetkan dari anggaran federal yang sudah dalam proses pelaksanaan anggaran daerah memaksa daerah untuk melakukan perubahan signifikan terhadap program negara mereka sendiri yang sudah dalam proses pelaksanaannya. Seringkali, otoritas eksekutif federal khusus menetapkan persyaratan untuk penyediaan transfer antar anggaran sehingga daerah terpaksa mengembangkan subprogram baru, dan terkadang program negara, pada pertengahan tahun anggaran.

Kemudian, dengan menarik perhatian entitas konstituen Federasi Rusia, hasil distribusi subsidi untuk pemerataan keamanan anggaran dan subsidi untuk keseimbangan diidentifikasi oleh 5 entitas konstituen Federasi Rusia sebagai salah satu masalah paling signifikan.

Pada akhirnya, daerah tidak dapat sepenuhnya memperhitungkan dana tersebut ketika menyusun rancangan undang-undang tentang anggaran entitas konstituen Federasi Rusia. Kesulitan timbul dalam menyetujui distribusi transfer antar anggaran menurut undang-undang anggaran dan karena sebagian besar subsidi yang diberikan didasarkan pada hibah dan diberikan melalui prosedur kompetitif. Karena rancangan anggaran daerah dan anggaran federal dikirim ke badan legislatif pada waktu yang hampir bersamaan, di tingkat entitas konstituen Federasi Rusia, tidak ada informasi akhir mengenai jumlah subsidi yang ditargetkan dari anggaran federal. Secara khusus, untuk sejumlah entitas konstituen Federasi Rusia, yang dihadapkan pada pembatasan signifikan terhadap besaran defisit anggaran daerah atau utang pasar, jumlah subsidi sangat penting dalam masalah keseimbangan anggaran, dan kemudian komunikasi ke daerah. hasil distribusi subsidi untuk pemerataan keamanan anggaran tidak memungkinkan dilakukannya penilaian yang efektif terhadap sumber daya yang ada.

Selain penurunan kualitas parameter perencanaan anggaran, masalah penggunaan transfer yang dibiayai dari anggaran federal juga muncul. DI DALAM wilayah Omsk Situasi ini dijelaskan oleh praktik penundaan pengambilan keputusan atas dokumen administrasi individu, yang mengarah pada pembentukan saldo transfer yang diberikan.

Volume saldo subsidi yang ada dalam anggaran daerah pada 1 Januari 2015 untuk transfer antar anggaran yang ditargetkan yang disediakan dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia di banyak entitas konstituen Federasi Rusia tetap signifikan. Dalam banyak kasus, saldo subsidi dikaitkan dengan proyek perumahan dan infrastruktur yang belum terealisasi. Wilayah Bryansk menunjukkan saldo terbesar yaitu 352,6 miliar rubel, disusul Republik Chechnya dengan saldo 4,7 miliar rubel. Saldo minimal (hingga 1 juta rubel) tercatat di St. Petersburg, Wilayah Khabarovsk, Republik Altai, Wilayah Kurgan, dan Wilayah Volgograd. Rata-rata, untuk sampel 78 wilayah yang menyediakan material, nilai indikator ini pada tahun 2015 adalah 538,3 juta rubel (Lampiran 6.2).

Amandemen reguler terhadap undang-undang terkait dengan redistribusi kekuasaan antara tingkat regional dan lokal dicatat sebagai masalah signifikan oleh 4 entitas konstituen Federasi Rusia.

Dalam hal ini, porsi subsidi untuk menyamakan penyediaan anggaran terhadap total porsi transfer antar anggaran semakin berkurang, dan proses pembentukan struktur transfer antar anggaran untuk jangka panjang menjadi semakin sulit.

Permasalahan juga timbul ketika melakukan perubahan terhadap peraturan perundang-undangan lain yang mengatur bidang kegiatan tertentu. Untuk wilayah Kirov perubahan persyaratan peraturan perundang-undangan kehutanan menyebabkan kesulitan dalam membiayai pembentukan lembaga-lembaga khusus. Wilayah Magadan menghadapi kesulitan dalam mengganti pendapatan yang hilang kepada organisasi utilitas publik ketika menyediakan layanan panas dan listrik karena perubahan yang dilakukan pada Kode Perumahan Federasi Rusia.

Kurangnya pertimbangan terhadap ciri-ciri sosio-ekonomi dan geografis wilayah tersebut 3 entitas konstituen Federasi Rusia termasuk di antara masalah-masalah signifikan.

Daerah menyoroti permasalahan dalam menghitung besaran subsidi yang diberikan. Saat menghitung transfer, indikator populasi (kelompok populasi individu) diperhitungkan, yang meremehkan volume subsidi ke anggaran daerah. Masalah ini sangat relevan untuk wilayah Distrik Federal Timur Jauh, yang biasanya memiliki kepadatan penduduk yang rendah. Selain itu, ciri-ciri wilayah Far North dan wilayah yang setara dengannya, yang wilayahnya biaya penyediaan layanan negara bagian (kota) secara obyektif lebih tinggi, tidak cukup diperhitungkan.

Selain itu, masalahnya adalah sebagian kurangnya kesempatan untuk memasukkan bagian pembiayaan bersama yang diperlukan ke dalam anggaran dicatat Republik Kalmykia dan wilayah Omsk.

Subyek Federasi Rusia dengan porsi keamanan anggaran yang rendah dihadapkan pada masalah yang terkait dengan kegiatan pembiayaan bersama. Fokus sempit dari subsidi individu mengecualikan kemungkinan sejumlah kota dengan dukungan anggaran rendah untuk menerima transfer ini karena kurangnya kesempatan untuk memasukkan bagian pembiayaan bersama yang diperlukan dalam anggaran daerah (sebagai syarat wajib untuk penyediaan dana). pemindahannya).

masalah non-akuntansi penghasilan bukan pajak dialokasikan Kemerovo Dan wilayah Murmansk.

Masalah ini muncul ketika menghitung subsidi untuk pemerataan keamanan anggaran, serta potensi pajak. Secara khusus, ketika menghitung potensi pajak, faktor ini mengurangi objektivitas dalam menilai belanja anggaran daerah. Menurut Kode Anggaran, ketika menghitung tingkat perkiraan penyediaan anggaran kabupaten kota (kabupaten kota, kabupaten kota dengan pembagian dalam kota), pendapatan pajak yang dapat diterima anggaran daerah diperhitungkan berdasarkan tingkat perkembangan dan struktur. perekonomian dan (atau) basis pajak (potensi pajak). Wilayah Kemerovo mencatat bahwa dalam anggaran beberapa kotamadya (pemukiman yang termasuk dalam wilayah kabupaten kota), sebagian besar pendapatan mereka sendiri adalah pendapatan bukan pajak dalam bentuk sewa tanah yang dibayarkan oleh perusahaan pertambangan batubara terbesar, yang tidak diperhitungkan. akun ketika menentukan keamanan anggaran kota. Oleh karena itu, kabupaten kota yang memiliki basis pendapatan yang berkembang dari sewa tanah menerima subsidi untuk menyamakan keamanan anggaran, yang besarnya sebanding dengan subsidi yang dialokasikan ke kota-kota dengan keamanan anggaran rendah.

Di samping itu, tidak ada sistem indikator untuk menilai efektivitas subsidi, yang diperlukan untuk konsolidasi mereka. Saat ini, keputusan yang diambil oleh badan kontrol, pengawasan dan peradilan, yang menyebabkan perlunya pemerintah kota untuk menerima kewajiban pengeluaran baru yang tidak diatur pada tahun anggaran berjalan, secara signifikan mempengaruhi saldo akhir anggaran daerah.

Subjek dengan “dispersi” pemukiman yang besar mengalami masalah dengan kebenaran informasi yang diberikan. Ditambah dengan rendahnya kualifikasi personel, hal ini menyebabkan perlunya adanya tambahan perimbangan anggaran permukiman dari APBD sepanjang tahun.

masalah kurangnya mekanisme nyata untuk redistribusi subsidi tunggal dicatat wilayah Vladimir. Secara khusus, wilayah tersebut mempunyai masalah dengan redistribusi subsidi tunggal di tingkat entitas konstituen Federasi Rusia karena fakta bahwa data awal untuk menghitung setiap jenis subsidi termasuk dalam satu subsidi, serta indikatornya. efektivitas penggunaan dana, telah disepakati dengan otoritas federal terkait.

Acara utama

Di antara langkah-langkah utama yang berkontribusi terhadap peningkatan efisiensi pembentukan, penyediaan dan distribusi transfer antar anggaran, daerah membedakan hal-hal berikut.

34 entitas konstituen Federasi Rusia mengindikasikan bahwa mereka sedang menerapkan tindakan pada konsolidasi subsidi untuk memperluas wilayah pengeluaran mereka.

Secara khusus, di Republik Mordovia upaya sedang dilakukan untuk mengkonsolidasikan subsidi untuk mengecualikan subsidi dari program non-pemerintah. Republik Sakha (Yakutia) transformasi bertahap dalam mekanisme subsidi dilaksanakan dengan tujuan untuk mengkonsolidasikan, antara lain, dengan menetapkan tanggung jawab manajer biaya utama.

DI DALAM wilayah Tver Dalam rangka pengalihan pemberian subsidi antar anggaran dengan prinsip satu program negara - satu subsidi, telah disiapkan rancangan undang-undang yang mengatur tentang perlunya menyetujui tata cara pemberian subsidi dari APBD ke APBD di masing-masing. program negara, serta pembentukan tata cara pemberian subsidi antar anggaran sesuai dengan aturan yang telah ditetapkan.

Selain itu, beberapa bidang pembiayaan bersama kotamadya sedang dikonsolidasikan dalam kerangka bidang apa pun sesuai dengan prioritas yang telah ditetapkan. Jadi, di Wilayah Perm dana disediakan untuk pelaksanaan kegiatan program kota dan proyek investasi kota. DI DALAM Republik Komi Ada praktik menggabungkan beberapa bidang pengeluarannya menjadi satu subsidi tunggal dalam rangka pelaksanaan program negara “Pembangunan Pendidikan” dan “Kebudayaan Republik Komi”.

Rasio jumlah subsidi yang direncanakan untuk diberikan ke anggaran daerah dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia pada tahun berjalan dibandingkan tahun pelaporan menunjukkan dinamika yang kontradiktif dibandingkan tahun lalu. 57 entitas konstituen Federasi Rusia berhasil mengurangi jumlah transfer jenis ini. Wilayah Tomsk telah mencapai keberhasilan yang signifikan dengan mengurangi jumlah subsidi lebih dari setengahnya. Dua belas daerah gagal melakukan konsolidasi subsidi, dan jumlahnya meningkat pada tahun 2015. Rata-rata dari sampel 78 daerah yang menyampaikan materi, nilai indikator ini pada tahun 2015 adalah 83,5% (Lampiran 6.3).

Peristiwa penting lainnya adalah meningkatkan porsi transfer antar anggaran yang didistribusikan oleh undang-undang anggaran, yang menjamin stabilitas regulasi dan peningkatan efisiensi dalam penggunaan transfer antar anggaran.

Secara khusus, daerah menyambut baik kebijakan yang ditargetkan untuk memberikan informasi kepada otoritas pemerintah mengenai masalah ini dan mengaudit efektivitas kegiatan mereka dalam kerangka pengelolaan keuangan dan kualitas pengelolaan keuangan daerah. Jadi, di wilayah Murmansk Dalam pemantauan kualitas pengelolaan keuangan yang dilakukan oleh kepala pengelola dana APBD, salah satu indikator evaluasinya adalah “bagian transfer antar anggaran yang disalurkan berdasarkan undang-undang anggaran”.

Untuk meningkatkan tingkat transparansi dan prediktabilitas hubungan antar anggaran, daerah secara aktif mendistribusikan transfer antar anggaran dari APBD berdasarkan metode yang seragam berdasarkan indikator obyektif yang cukup mencerminkan faktor-faktor penentu kebutuhan pembiayaan. Metode untuk menghitung jumlah dana dukungan keuangan untuk kotamadya sedang diklarifikasi.

Khususnya di daerah sekitar wilayah Krasnodar, perbaikan metodologi penyaluran subsidi dilakukan setiap tahun. Perubahan tersebut bertujuan untuk menyesuaikan faktor dan kondisi yang mempengaruhi biaya penyediaan layanan kota secara tepat waktu.Ketika mendistribusikan subsidi untuk menyamakan penyediaan anggaran anggaran daerah, struktur pengeluaran dan faktor-faktor yang mempengaruhi biaya layanan anggaran untuk setiap industri diperhitungkan. . DI DALAM Republik Khakassia Bentuk dan mekanisme penyediaan transfer antar anggaran diperbarui setiap tahun sesuai dengan perubahan undang-undang federal.

Ada juga pengetatan persyaratan dan prosedur untuk melaksanakan semua prosedur yang diperlukan. Misalnya, di Okrug Otonom Yamalo-Nenets GRBS berupaya mengubah prosedur pemberian subsidi antar anggaran, termasuk aturan mengenai perubahan (sebelumnya) tenggat waktu bagi pemerintah kota untuk memberikan dokumen yang relevan (informasi, aplikasi, dll.) untuk distribusi penuh seluruh volume subsidi antar anggaran yang sesuai. antar kota ketika penyusunan rancangan undang-undang tentang anggaran daerah (batas waktu – setiap tahun hingga 1 Oktober 2015).

Meningkatkan porsi subsidi untuk menyamakan keamanan anggaran dalam total volume transfer antar anggaran 25 entitas konstituen Federasi Rusia diidentifikasi sebagai tindakan efektif. Di antara tugas penyaluran subsidi untuk pemerataan keamanan anggaran, antara lain, memastikan kesempatan yang sama bagi warga negara untuk mengakses layanan kota yang disediakan dengan mengorbankan anggaran kota, menyediakan sumber daya keuangan kepada anggaran daerah dalam jumlah yang menjamin kebutuhan minimum. kotamadya untuk mendapatkan dana untuk membayar pengeluaran yang signifikan dan prioritas secara sosial.

Langkah-langkah yang bertujuan untuk meningkatkan efisiensi penyaluran subsidi untuk pemerataan ketahanan anggaran dilaksanakan baik dalam kerangka program pemerintah ( Wilayah Altai, Wilayah Vologda dan Ryazan), dan dalam rangka program daerah untuk meningkatkan efisiensi pengelolaan keuangan publik ( wilayah Sverdlovsk).

Di antara praktik utama penyaluran subsidi untuk menyamakan kecukupan anggaran, ada dua pendekatan utama yang mendominasi: alokasi subsidi berdasarkan kecukupan anggaran kota saat ini dan substitusi transfer.

Dalam pendekatan pertama, penentuan volume subsidi untuk pemerataan penyediaan anggaran kotamadya didasarkan pada kebutuhan untuk mencapai kriteria pemerataan kemampuan keuangan permukiman dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri daerah permukiman, untuk menyelesaikan masalah. kepentingan lokal dan mencapai kriteria pemerataan perkiraan penyediaan anggaran daerah kota (kabupaten perkotaan).

DI DALAM Sankt Peterburg Subsidi untuk pemerataan keamanan anggaran didistribusikan di antara kota-kota sesuai dengan metodologi yang disetujui oleh undang-undang St. Petersburg tentang transfer antar anggaran. Sesuai dengan dokumen tersebut, subsidi untuk pemerataan keamanan anggaran sebagian atau seluruhnya diganti dengan penerimaan pendapatan sesuai dengan standar tambahan pengurangan pajak yang dipungut sehubungan dengan penggunaan sistem perpajakan yang disederhanakan. Distribusi subsidi untuk menyamakan penyediaan anggaran antar kota disetujui oleh Undang-undang St. Petersburg tentang anggaran St.

DI DALAM wilayah Tomsk volume dana dukungan keuangan daerah kota (kabupaten perkotaan) tahun 2015-2017. ditentukan dari kebutuhan untuk menjamin terpeliharanya tingkat penyediaan anggaran daerah kota (kabupaten perkotaan) sebesar paling sedikit 90% dari penyediaan anggaran kotamadya dengan tingkat penyediaan anggaran tertinggi.

Pendekatan kedua digunakan untuk memperkuat kemandirian finansial badan pemerintah daerah dan meningkatkan minat mereka terhadap hasil kegiatannya. Dalam hal ini penyaluran subsidi dilakukan berdasarkan penetapan jumlah total subsidi untuk pemerataan keamanan anggaran yang sebagian besar digantikan dengan standar tambahan pemotongan pajak penghasilan orang pribadi. Namun, sehubungan dengan redistribusi kekuasaan ini dari tingkat lokal ke tingkat entitas konstituen Federasi Rusia, porsi subsidi untuk menyamakan penyediaan anggaran kota dalam total volume transfer antar anggaran cenderung menurun.

Wilayah Khabarovsk mencatat bahwa penerapan pendekatan ini, yang didukung oleh formalisasi menyeluruh sistem metode dukungan antar anggaran, berkontribusi dalam mengurangi kesenjangan penyediaan anggaran antara entitas anggaran yang paling tidak kaya dan paling kaya dari 46,9 menjadi 4,6 kali.

DI DALAM wilayah Amur Untuk merangsang pemerintah kota meningkatkan pendapatan pajak, subsidi untuk pemerataan penyediaan anggaran kabupaten kota (kabupaten perkotaan) hampir seluruhnya (98,9% pada tahun 2015) diganti dengan persetujuan badan perwakilan kota dengan standar tambahan untuk pemotongan dari pribadi pajak penghasilan.

DI DALAM Republik Sakha (Yakutia) untuk merangsang pemukiman kota untuk meningkatkan pengumpulan pajak daerah dan pendapatan bukan pajak ketika mendistribusikan subsidi untuk pemerataan keamanan anggaran, porsi insentif sebesar 3% dari total subsidi didistribusikan, yang diberikan kepada kota yang telah memastikan peningkatan penerimaan pajak daerah dan PNBP serta penurunan utang usaha pada tahun pelaporan dibandingkan tahun sebelumnya sebesar pertumbuhan pendapatan.

DI DALAM Wilayah Chelyabinsk Metodologi penghitungan subsidi tahun 2017 untuk kotamadya dengan peningkatan basis pajak di atas rata-rata daerah memberlakukan pembatasan jumlah basis pajak untuk pajak penghasilan orang pribadi, yang diperhitungkan dalam menghitung indeks potensi pajak kotamadya. Jadi, jika pertumbuhan basis pajak pajak penghasilan pribadi suatu kota melebihi rata-rata daerah, maka rata-rata daerah diperhitungkan dalam menghitung indeks potensi pajak, yaitu peningkatan pendapatan daerah dalam hal ini. tidak akan menyebabkan penurunan bantuan keuangan.

Mengurangi porsi transfer antar anggaran lainnya mencatat 19 entitas konstituen Federasi Rusia di antara kegiatan prioritas.Di sebagian besar wilayah, porsi transfer antar anggaran lainnya dalam total volume relatif kecil, dalam beberapa kasus tidak signifikan. Dalam beberapa situasi, peningkatan volumenya mungkin disebabkan oleh transfer dana dari transfer antar anggaran lain yang diterima dari anggaran federal untuk pelaksanaan proyek-proyek yang sangat penting bagi pembangunan sosial-ekonomi Federasi Rusia. Selain itu, bagian dari transfer antar anggaran lainnya mungkin jatuh pada dana cadangan entitas konstituen Federasi Rusia, yang melakukan transfer ke anggaran lokal.

Pengurangan porsi transfer antar anggaran lainnya dapat difasilitasi dengan praktik membatasi transfer lain yang masuk. Misalnya, di Republik Altai transfer antar anggaran lainnya diberikan hanya dalam dua bentuk - dalam bentuk subsidi anggaran untuk mendukung langkah-langkah untuk memastikan keseimbangan anggaran dan subsidi anggaran untuk mendorong pencapaian indikator kinerja terbaik badan-badan pemerintahan sendiri daerah.

Perkenalan

BAB 1 PEMBENTUKAN SISTEM ANGGARAN FEDERASI RUSIA 8

1.1 Fitur sistem anggaran Federasi Rusia 8

1.2 Model federalisme fiskal Rusia 25

1.3 Evolusi hubungan antar anggaran di Federasi Rusia 37

BAB 2 ASPEK KEUANGAN HUBUNGAN ANTAR ANGGARAN 61

2.1 Ciri-ciri khusus negara dari mekanisme keuangan hubungan antar anggaran 61

2.2 Transformasi mekanisme keuangan hubungan antar anggaran antara pusat federal dan daerah di Federasi Rusia. 73

2.3 Fitur penyediaan transfer dari anggaran daerah ke Federasi Rusia 87

BAB 3 PENGEMBANGAN MODEL PENILAIAN EFEKTIVITAS TRANSFER ANTAR ANGGARAN 94

3.1 Dasar-dasar membangun model untuk menilai efektivitas transfer antar anggaran 94

3.2 Menilai efektivitas transfer antar anggaran berdasarkan model matriks 106

3.3 Fitur penerapan model matriks di tingkat subfederal (menggunakan contoh kotamadya Republik Khakassia) 128

KESIMPULAN 135

REFERENSI 142

APLIKASI 162

Pengantar karya

Untuk negara mana pun dalam kondisi pembangunan modern, masalah hubungan antar anggaran tetap penting, yang secara tradisional diungkapkan dalam mencari jawaban atas tiga pertanyaan utama: bagaimana sumber pendapatan harus didistribusikan antar tingkat sistem anggaran, apa yang adil? pembagian kewajiban pengeluaran, bentuk bantuan keuangan apa yang paling efektif.

Reformasi sistem anggaran Federasi Rusia, yang dimulai pada tahun 90-an abad ke-20 dan berlanjut hingga saat ini, telah menunjukkan hasil yang positif.

Dari tahun 2000 hingga 2008, anggaran federal dilaksanakan dengan surplus. Untuk memastikan prediktabilitas dan kesinambungan rancangan anggaran di semua tingkat sistem anggaran, transisi dilakukan ke perencanaan anggaran jangka menengah. Mekanisme penganggaran yang berorientasi pada hasil telah diperkenalkan. Peraturan perpajakan telah disesuaikan. Untuk meningkatkan efisiensi pengeluaran anggaran dan meningkatkan pembangunan sosial dan ekonomi negara, keputusan telah dilaksanakan yang ditujukan untuk pengembangan dan dukungan keuangan proyek infrastruktur, dan pelaksanaan proyek nasional prioritas telah dimulai. Amandemen Kode Anggaran yang diadopsi pada tahun 2007 menyelesaikan penugasan pendapatan ke entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya dalam jangka panjang. Pendekatan pemberian bantuan keuangan dari anggaran yang lebih tinggi ke anggaran yang lebih rendah telah diubah.

Namun demikian, meskipun telah mencapai hasil, masih belum ada mekanisme untuk menilai efektivitas penggunaan dana yang diterima dalam bentuk transfer antar anggaran di tingkat daerah dan kota.

Kebutuhan untuk menilai efektivitas hubungan antar anggaran di tingkat federal dan subfederal telah menentukan pilihan topik, menetapkan maksud dan tujuan penelitian disertasi.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengembangkan pendekatan ilmiah dan metodologis untuk menilai efektivitas transfer antar anggaran di tingkat subfederal dan lokal.

Untuk mencapai tujuan ini, tugas-tugas berikut diselesaikan:

ciri-ciri struktur sistem anggaran Federasi Rusia terungkap;

menganalisis transformasi model federalisme fiskal Rusia melalui evolusi hubungan antar anggaran;

ciri-ciri khusus suatu negara dari mekanisme keuangan hubungan antar anggaran diidentifikasi;

Transformasi transfer antar anggaran sedang dipelajari dan diperkirakan
dialokasikan dari anggaran federal, regional dan lokal;

metodologi untuk menilai efektivitas transfer antar anggaran sedang dikembangkan;

model universal untuk menilai tingkat perkembangan sosial-ekonomi daerah dan kota sedang dikembangkan;

Model yang dikembangkan sedang diuji di tingkat entitas konstituen Federasi Rusia dan
kotamadya.

Objek penelitian disertasi adalah entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah Republik Khakassia.

Subyek penelitian ini adalah transfer antar anggaran baik di tingkat regional maupun lokal.

Landasan teoretis dan metodologis dari penelitian ini adalah karya ilmiah ilmuwan dalam dan luar negeri - ekonom dan ilmuwan politik, yang ditujukan untuk masalah pembentukan dan penggunaan transfer antar anggaran yang dialokasikan dari anggaran federal dan regional.

Penelitian ilmiah didasarkan pada pendekatan sistematis sebagai metodologi ilmiah umum dengan menggunakan metode komparatif, eco-

statistik-nomik, indeks, analisis grafis, generalisasi logis.

Basis informasi untuk penelitian disertasi adalah: undang-undang federal tentang pelaksanaan anggaran Federasi Rusia, undang-undang Republik Khakassia tentang pelaksanaan anggaran republik; statistik resmi dari Rosstat dan Khakasstat; data dari Kementerian Keuangan Republik Khakassia, bahan dari pers ekonomi berkala.

Kebaruan ilmiah penelitian ini terletak pada pengembangan model penilaian efektivitas instrumen hubungan antar anggaran melalui penilaian efektivitas penggunaan transfer antar anggaran.

Kebaruan ilmiah ditegaskan oleh hasil penelitian ilmiah berikut ini:

arah transformasi model federalisme fiskal Rusia dibuktikan;

ciri-ciri khusus suatu negara dari mekanisme keuangan hubungan antar anggaran diidentifikasi;

klasifikasi prinsip-prinsip untuk membangun sistem anggaran telah diusulkan, yang memungkinkan kita menilai pengaruh faktor ekonomi, organisasi dan hukum terhadap fungsi dan pengembangan sistem anggaran;

model universal telah dikembangkan (yaitu, berlaku baik di tingkat Federasi Rusia - subjek Federasi Rusia, dan di tingkat subjek Federasi Rusia - anggaran lokal) untuk menilai efektivitas transfer antar anggaran, berdasarkan konstruksi matriks “bagian transfer antar anggaran - tingkat pembangunan sosial-ekonomi”;

telah dikembangkan model untuk menilai tingkat perkembangan sosial ekonomi suatu daerah atau kota berdasarkan perhitungan indikator integral;

Sebuah indikator umum untuk menilai efektivitas sistem diusulkan
transfer antar anggaran di tingkat entitas federal dan kota
formasi.

Signifikansi praktis dari penelitian ini terletak pada kenyataan bahwa kesimpulan dan usulan yang dirumuskan dalam penelitian ini dapat digunakan untuk menilai efektivitas transfer antar anggaran, baik di tingkat regional maupun lokal.

Hasil penelitian disertasi juga dapat diterapkan dalam proses pendidikan ketika mempelajari disiplin ilmu seperti “Keuangan”, “Sistem Anggaran Federasi Rusia”, “Keuangan negara bagian dan kota”, “Keuangan daerah”.

Disertasi terdiri dari pendahuluan, tiga bab, kesimpulan, daftar referensi dan lampiran. Total volume karya adalah 161 halaman teks yang diketik, karya berisi 24 tabel, 13 gambar, dan daftar pustaka (247 sumber).

Pendahuluan memperkuat relevansi topik penelitian, merumuskan maksud dan tujuan pekerjaan, mendefinisikan subjek dan objek penelitian, menunjukkan kebaruan ilmiah, menguraikan landasan teori dan metodologi penelitian, dan menunjukkan signifikansi praktis dari penelitian tersebut. hasil penelitian.

DI DALAM bagian pertama disertasi “Pembentukan Sistem Anggaran Federasi Rusia” mengkaji ciri-ciri sistem anggaran Federasi Rusia melalui analisis komposisi sistem anggaran, prinsip-prinsip konstruksinya dan hubungan anggaran yang disatukan dalam sistem anggaran .

Model-model federalisme fiskal yang dibangun dalam teori dan praktik di Rusia dan luar negeri akan diperiksa. Pembentukan model federalisme Rusia dari tipe desentralisasi pada tahun 90an hingga sentralisasi yang berkembang saat ini dianalisis.

Evolusi hubungan antar anggaran di Federasi Rusia dipertimbangkan, dan periodisasi baru dari pengembangan sistem hubungan antar anggaran diusulkan.

Di dalam bab kedua“Aspek keuangan hubungan antar anggaran” mengkaji ciri-ciri spesifik negara dari mekanisme keuangan hubungan antar anggaran, serta proses transformasi instrumen transfer antar anggaran yang disediakan dari anggaran federal dan regional.

Di bab ketiga“Pengembangan model untuk menilai efektivitas transfer antar anggaran”, memperkuat pendekatan untuk menilai efektivitas penggunaan dana yang diterima dalam bentuk bantuan keuangan, berdasarkan matriks “bagian transfer antar anggaran - tingkat pembangunan daerah” ( model matriks). Sebuah metodologi telah dikembangkan untuk menentukan indikator integral dari tingkat pembangunan sosial-ekonomi, baik di tingkat entitas konstituen Federasi Rusia dan di tingkat kota. Indikator umum untuk menilai efektivitas sistem transfer antar anggaran (Indeks efisiensi ekonomi transfer antar anggaran) diusulkan.

Sebagai kesimpulan, kesimpulan utama yang diperoleh dari penelitian disajikan.

Lampiran berisi tabel dan gambar yang menggambarkan masing-masing ketentuan disertasi.

Fitur sistem anggaran Federasi Rusia

Transisi ke hubungan pasar yang terjadi di negara kita pada tahun 90-an abad terakhir memerlukan reformasi sistem anggaran dan struktur anggaran.

Perangkat anggaran mencakup setidaknya tiga karakteristik penting:

1) struktur sistem anggaran;

2) prinsip organisasi dalam membangun sistem anggaran;

3) hubungan anggaran yang disatukan dalam sistem anggaran.

Ciri-ciri pertama ditentukan terutama oleh jenis pemerintahan. Ada dua jenis pemerintahan utama: federal dan kesatuan. Sebelum mengkarakterisasi struktur anggaran negara bagian dari masing-masing jenis, perlu dijelaskan perbedaan mendasar antara negara kesatuan dan negara federal.

Ciri yang paling umum dari jenis pemerintahan adalah jumlah tingkat pemerintahan, atau derajat sentralisasi dana anggaran dan independensi anggaran daerah.

Jadi, di negara kesatuan, sistem anggaran diwakili oleh dua tingkatan: APBN dan APBD, sedangkan APBD tidak memasukkan pendapatan dan pengeluarannya ke dalam APBN. Di negara bagian federal, sistem anggaran meliputi. Setidaknya ada tiga mata rantai: anggaran federal (anggaran pemerintah pusat), anggaran anggota federasi, anggaran daerah. Dalam suatu federasi, anggaran daerah tidak termasuk dalam anggaran anggota federasi, dan pengeluaran serta pendapatan anggota federasi tidak termasuk dalam anggaran federal. Dari posisi Romanovsky M.V., Vrublevskaya O.V., Sabanti B.M. Sistem anggaran kesatuan berhubungan dengan tingkat sentralisasi dana anggaran yang tinggi, tidak adanya atau jumlah kecil hak anggaran dari otoritas yang lebih rendah. Sistem anggaran federal dicirikan oleh tingkat independensi anggaran teritorial yang tinggi dengan tetap menjaga kesatuan lembaga-lembaga nasional.

Namun, pendekatan ini tidak memberikan perbedaan yang komprehensif antara kedua jenis struktur anggaran ini, karena negara kesatuan tidak selalu tersentralisasi secara ketat, dan wilayah federasi tidak selalu memiliki independensi mutlak. Sentralisasi dan desentralisasi kekuasaan hadir dalam masyarakat mana pun..."

Derajat sentralisasi atau desentralisasi suatu negara kesatuan bergantung pada pembagian kekuasaan antara pusat dan daerah. Permasalahan fungsi wilayah lebih mendesak dan dapat dipahami secara lokal, sehingga pemerintah daerah dapat menemukan cara untuk menyelesaikannya yang dapat melindungi kepentingan penduduk dengan lebih cepat. Oleh karena itu, wajar jika pemerintah pusat mengalihkan sebagian kekuasaannya ke daerah. Sumber daya keuangan mereka juga terbatas, karena di negara kesatuan parlemen menentukan melalui anggaran dana apa yang akan disediakan untuk wilayah tersebut.

Ciri-ciri khusus negara dari mekanisme keuangan hubungan antar anggaran

Salah satu isu utama dalam berfungsinya sistem anggaran adalah pertanyaan tentang hubungan antar tingkatan, yaitu kita berbicara tentang hubungan antar anggaran.

Menurut hemat kami, dalam literatur ekonomi dan hukum saat ini belum ada definisi yang optimal dan tepat tentang konsep “hubungan antar anggaran”. Mari kita pertimbangkan pendekatan apa yang ada untuk menafsirkan konsep ini.

Sesuai dengan peraturan perundang-undangan anggaran, dalam Kode Anggaran, sampai dengan 1 Januari 2005, hubungan antar anggaran dipahami sebagai hubungan antara badan-badan pemerintah Federasi Rusia, badan-badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah. Menurut sejumlah peneliti, kelemahan utama dari definisi ini adalah sifatnya yang umum, karena antar anggaran dipahami sebagai hubungan apa pun mengenai masalah apa pun antara berbagai tingkat anggaran." Definisi ini sangat kabur.

Dalam peraturan perundang-undangan anggaran saat ini, hakikat hubungan antar anggaran dijabarkan dalam tafsir sebagai berikut: “...hubungan badan hukum publik dalam pengaturan hubungan hukum anggaran, penyelenggaraan dan pelaksanaan proses anggaran”3.

Definisi ini lebih jelas menguraikan lingkaran terjadinya hubungan antar anggaran, namun membatasinya pada proses penganggaran.

Pendekatan yang berbeda untuk menentukan hubungan antar anggaran dapat ditelusuri dalam literatur ekonomi dalam negeri. Jadi, misalnya, A.M. Babich dan L.N. Pavlov menawarkan definisi berikut: “... totalitas hubungan antara badan-badan pemerintah Federasi Rusia, badan-badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintahan sendiri lokal mengenai pembatasan dan konsolidasi kekuasaan anggaran, kepatuhan terhadap hak-hak, tugas dan tanggung jawab badan-badan pemerintah di bidang penyusunan dan pelaksanaan anggaran serta proses anggaran”.1 Definisi ini juga membatasi ruang lingkup hubungan antar anggaran hanya pada proses anggaran saja.

OG. Bezhaev memperluas definisi hubungan antar anggaran di atas dengan memasukkan daftar lengkap masalah yang berinteraksi dengan anggaran di berbagai tingkat. Dari sudut pandangnya, “... ini adalah hubungan ekonomi dan hukum yang timbul antara otoritas negara bagian dan kota selama proses anggaran mengenai pembatasan kewenangan pengeluaran secara permanen atau jangka panjang, pendapatan yang mengalir ke sistem anggaran negara, dan penentuan standar untuk penetapan pajak federal dan daerah secara permanen dan jangka panjang, redistribusi dana dari anggaran tingkat yang lebih tinggi ke tingkat yang lebih rendah sesuai dengan peraturan anggaran, penggantian biaya yang terkait dengan transfer kekuasaan belanja atau pengambilan keputusan yang menimbulkan tambahan pengeluaran atau hilangnya pendapatan anggaran lain, transfer dana dalam bentuk subsidi, subvensi, subsidi, bantuan keuangan sementara yang dapat dibayar kembali, dibayar dan cuma-cuma, serta penyatuan dana untuk membiayai pengeluaran untuk kepentingan berbagai tingkat pemerintahan dan wilayah berbeda pada tingkat pemerintahan yang sama.”2 Kelebihan definisi ini, menurut kami, adalah lingkup terjadinya hubungan antar anggaran terbagi menjadi bidang hukum dan ekonomi.

Dasar-dasar membangun model untuk menilai efektivitas transfer antar anggaran

Selama reformasi sistem hubungan antar anggaran di Rusia, hasil tertentu telah dicapai: struktur transfer antar anggaran ditentukan; secara umum, prosedur penyediaannya telah diformalkan (lebih dari 95% volume transfer antar anggaran didistribusikan berdasarkan metode yang seragam berdasarkan indikator objektif1).

Namun, pada seminar Seluruh Rusia yang diadakan di Ufa pada 28-31 Mei 2008 - pertemuan para kepala otoritas keuangan entitas konstituen Federasi Rusia

BAB 1 PEMBENTUKAN SISTEM ANGGARAN FEDERASI RUSIA.

1.1 Fitur sistem anggaran Federasi Rusia.

1.2 Model federalisme fiskal Rusia.

1.3 Evolusi hubungan antar anggaran di Federasi Rusia

BAB 2 ASPEK KEUANGAN HUBUNGAN ANTAR ANGGARAN.

2.1 Ciri-ciri khusus negara dari mekanisme keuangan hubungan antar anggaran.

2.2 Transformasi mekanisme keuangan hubungan antar anggaran antara pusat federal dan daerah di Federasi Rusia.

2.3 Fitur penyediaan transfer dari anggaran daerah ke Federasi Rusia.

BAB 3 PENGEMBANGAN MODEL PENILAIAN KINERJA

TRANSFER ANTAR ANGGARAN.

3.1 Dasar-dasar membangun model untuk menilai efektivitas transfer antar anggaran.

3.2 Menilai efektivitas transfer antar anggaran berdasarkan model matriks.

3.3 Fitur penerapan model matriks di tingkat subfederal (menggunakan contoh kotamadya Republik Khakassia).

Daftar disertasi yang direkomendasikan pada spesialisasi "Keuangan, peredaran uang dan perkreditan", 08.00.10 kode VAK

• Mekanisme untuk memastikan keseimbangan anggaran teritorial di Federasi Rusia dalam kondisi ketidakstabilan keuangan 2010, Kandidat Ilmu Ekonomi Seregin, Maxim Viktorovich

• Memperbaiki mekanisme pengaturan sistem hubungan antar anggaran 2010, Kandidat Ilmu Ekonomi Betkaraev, Safar Borisovich

• Mekanisme pemerataan fiskal vertikal di Federasi Rusia selama krisis keuangan 2009, Kandidat Ilmu Ekonomi Salagaeva, Elizaveta Albertovna

• Dampak transfer federal terhadap perilaku fiskal otoritas regional di Federasi Rusia 2011, Kandidat Ilmu Ekonomi Volkov, Alexander Vyacheslavovich

• Peraturan hubungan antar anggaran di entitas konstituen Federasi Rusia 2003, Kandidat Ilmu Ekonomi Pshunetlev, Adam Askarbievich

Pengenalan disertasi (bagian dari abstrak) dengan topik “Menilai efektivitas transfer antar anggaran”

Kesimpulan disertasi dengan topik “Keuangan, peredaran uang dan kredit”, Vinitsyna, Veronika Viktorovna

Harap dicatat bahwa teks ilmiah yang disajikan di atas diposting untuk tujuan informasi saja dan diperoleh melalui pengenalan teks disertasi asli (OCR). Oleh karena itu, mereka mungkin mengandung kesalahan yang terkait dengan algoritma pengenalan yang tidak sempurna. Tidak ada kesalahan seperti itu pada file PDF disertasi dan abstrak yang kami sampaikan.

Vladimir Evgenievich YUDIN, Menteri Keuangan Wilayah Tula: Topik penilaian efisiensi dapat dipertimbangkan dalam kaitannya dengan semua bidang pengeluaran dana anggaran, termasuk penyediaan transfer antar anggaran. Hal ini penting baik pada tahap perencanaan pengeluaran - untuk menilai hasil yang diharapkan, dan pada tahap pelaporan.

Frekuensi, parameter, perhitungan

Di wilayah Tula, transfer antar anggaran menyumbang sekitar seperempat belanja anggaran daerah, dan bagian terbesarnya ditempati oleh subsidi dan subsidi. Sejak tahun 2011, setelah perubahan klasifikasi anggaran pengeluaran, sebagian besar transfer antar anggaran didistribusikan ke sektor-sektor terkait. Dalam kondisi seperti ini, sangat penting bagi Kementerian Keuangan daerah untuk memiliki mekanisme penilaian kerja badan eksekutif sektoral dalam merencanakan dan membelanjakan transfer antar anggaran yang ditugaskan kepada mereka. Di wilayah Tula, pengembangan metodologi untuk menilai efisiensi penyediaan transfer antar anggaran diatur dalam program sasaran jangka panjang daerah “Meningkatkan efisiensi belanja anggaran di wilayah Tula untuk periode sampai dengan tahun 2013.” Prosedur terkait dikembangkan dan disetujui oleh Keputusan Pemerintah Daerah Tula tanggal 19 Desember 2012 No. 728 “Tentang penilaian efektivitas penyediaan transfer antar anggaran dari anggaran Daerah Tula ke anggaran kota.”

Frekuensi penilaian adalah setahun sekali pada akhir tahun anggaran pelaporan, karena sejumlah indikator yang dihasilkan paling baik diamati dengan frekuensi tahunan. Pada kuartal pertama tahun ini, metodologi yang disetujui diuji - efektivitas penyediaan transfer antar anggaran pada tahun 2012 dinilai. Ini merupakan penilaian komprehensif terhadap organisasi penyediaan dan hasil penyediaan semua jenis transfer antar anggaran dari APBD, yang dilakukan baik dalam kaitannya dengan otoritas eksekutif wilayah Tula, pendistribusian transfer antar anggaran sebagai GRBS, dan dalam kaitannya dengan untuk setiap jenis transfer antar anggaran.

Parameter yang digunakan untuk menilai efektivitas penyediaan transfer antar anggaran meliputi:

· efisiensi pengorganisasian penyediaan transfer antar anggaran ke GRBS;

· efisiensi pengorganisasian pengeluaran transfer antar anggaran yang diterima oleh otoritas kota;

· hasil belanja transfer antar anggaran.

Untuk setiap bentuk transfer antar anggaran, penilaian dilakukan dengan mempertimbangkan pencapaian tujuan penyelenggaraannya:

· tujuan subsidi untuk menyamakan keamanan anggaran adalah untuk memperlancar perbedaan antar kota dalam keamanan anggaran, termasuk melalui pemberian subsidi, untuk merangsang pengembangan potensi pajak;

· tujuan subsidi adalah untuk memastikan sifat dampak komprehensif yang ditargetkan pada penyelesaian masalah-masalah tertentu, yang sebagian dapat dicapai melalui prosedur yang dikembangkan dengan baik untuk distribusi dan penyediaan subsidi, dengan penggunaan dana anggaran yang tepat waktu dan tepat sasaran;

· tujuan subsidi adalah pelaksanaan kewenangan negara yang dialihkan secara berkualitas tinggi;

· untuk transfer antar anggaran lainnya - mencapai tujuan yang diberikan, dengan organisasi distribusi yang optimal.

Berdasarkan hasil penilaian, dihitung hal-hal sebagai berikut:

· indikator komprehensif untuk menilai efektivitas penyediaan transfer antar anggaran (setiap tahun nilai indikator ini akan dibandingkan dengan data serupa pada tahun-tahun sebelumnya, sehingga akan menjadi jelas apakah situasinya telah membaik);

· indikator efektivitas penyediaan setiap bentuk transfer antar anggaran (subsidi untuk pemerataan keamanan anggaran, subsidi, subsidi, transfer antar anggaran lainnya);

· Indikator kinerja masing-masing GRBS yang melaluinya penyaluran transfer antar anggaran ke APBD dilakukan (meliputi informasi kerja GRBS dengan segala bentuk dan jenis transfer antar anggaran).

Berdasarkan indikator yang dihitung, maka dibentuk peringkat sebagai berikut:

Kami percaya bahwa untuk meningkatkan efisiensi GRBS dan pemerintah daerah, hasil penilaian harus diumumkan kepada publik. Kemudian pihak berwenang akan dapat secara mandiri membandingkan hasil mereka dengan hasil rekan-rekan dari kota lain, sehingga mereka juga akan terdorong untuk mengatur pekerjaan mereka dengan lebih baik dan merencanakan indikator yang dihasilkan dengan lebih tepat. Sistem pengumpulan informasinya sendiri diatur sedemikian rupa sehingga Kementerian Keuangan daerah menyusun peringkat GRBS untuk transfer antar anggaran yang relevan. Pada gilirannya, manajer utama memiliki informasi yang diperlukan untuk membentuk peringkat pemerintah daerah. Saat ini, informasi hasil penilaian efektivitas penyelenggaraan transfer antar anggaran dimuat di website Kementerian Keuangan Wilayah Tula. www.dfto.ru.

Hasil evaluasi

Hasil penilaian efektivitas penyediaan transfer antar anggaran ke kotamadya pada tahun 2012 disajikan pada beras. 1. Efisiensi tertinggi terlihat ketika memberikan subsidi, dan paling rendah ketika memberikan subsidi (yang sebagian besar disebabkan oleh kesulitan dalam perencanaan dan masih rendahnya prevalensi dalam menilai pendapat konsumen jasa).

Sedangkan untuk kegiatan GRBS, penilaian tertinggi diterima oleh Kementerian Pertanian, Kementerian Perhubungan dan Jalan, serta Komite Kewirausahaan dan Pasar Konsumen Wilayah Tula ( beras. 2). Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial di wilayah ini memiliki peringkat terendah. Pada saat yang sama, tidak dapat dikatakan bahwa otoritas eksekutif yang mengelola penyediaan jenis transfer antar anggaran dalam jumlah yang lebih besar menerima hasil yang buruk karena volume pekerjaan yang besar dan beban kerja staf yang lebih besar. Misalnya, melalui Kementerian Konstruksi dan Perumahan dan Pelayanan Komunal daerah, 14 jenis transfer antar anggaran disalurkan, namun menurut hasil pemeringkatan berhasil menempati posisi kedua.

Minimalkan beban

Penilaian yang dilakukan oleh tenaga ahli dari Kementerian Keuangan daerah menjadi beban tambahan. Memahami hal ini, kami mencoba membuat data yang disajikan oleh GRBS senyaman mungkin untuk diproses. Untuk itu, sejumlah tabel telah disiapkan untuk diisi oleh pengelola utama, yang akan memberikan data aktual dan penjelasan yang diperlukan untuk setiap indikator yang dinilai. Kami juga menjaga format data ringkasan terlebih dahulu, yang memungkinkan, jika tidak menghilangkan sepenuhnya, setidaknya meminimalkan peningkatan beban kerja spesialis di kementerian.

Seperti yang sering terjadi ketika memperkenalkan sesuatu yang baru, setelah penilaian pertama kami menyadari bahwa sejumlah poin dalam metodologi yang ada perlu disesuaikan. Misalnya, ternyata manajer utama yang menerima subsidi dan subsidi dari anggaran federal dan bergantung pada waktu pembuatan peraturan hukum dan transfer dana ke anggaran daerah tidak dinilai dengan benar. Hal yang sama dapat dikatakan mengenai GRBS yang mengatur transfer antar-anggaran yang termasuk dalam undang-undang anggaran selama tahun fiskal. Oleh karena itu, rencana jangka pendeknya termasuk memperjelas ketentuan metodologi sehingga menciptakan lebih banyak insentif bagi otoritas eksekutif kita untuk meningkatkan efisiensi belanja transfer antar anggaran dan mempertimbangkan semua tren terkini dalam organisasi pengelolaan keuangan publik.

Setelah menilai efektivitas pemberian transfer antar anggaran, Kementerian Keuangan Daerah Tula merekomendasikan agar Inspektorat Anggaran Negara memperhatikan keakuratan perencanaan subsidi dan persetujuan tepat waktu terhadap tata cara pemberian dan penyaluran subsidi antar kota. Ke depan, hal ini akan berdampak positif terhadap pelaksanaan anggaran konsolidasi daerah.