За що америка ввела санкції. Чим нові американські санкції загрожують Росії

16 червня. Озвучені деталі законопроекту, прийнятого Сенатом США для посилення тиску на Іран і Росію.

Санкції вводяться проти тих, хто чинить «значну фінансову, матеріальну або технологічну підтримку» Дамаску. Санкції загрожують і тим, хто надає «товари, послуги, технології, інформацію або підтримку» для будівництва російських трубопроводів, повідомляє газета "Взгляд".

Відповідно до документа, через 180 днів після його вступу в силу президент США повинен поширити санкції на тих, хто залучений в «значні транзакції» з представниками розвідувальних служб або оборонного сектора Росії. Дія санкцій не поширюється на тих, хто був пов'язаний з транзакціями до прийняття документа. Також господар Білого дому повинен ввести санкції проти тих, хто чинить «значну фінансову, матеріальну або технологічну підтримку» Дамаску. Виняток робиться для космічної сфери.

Крім того, документ прийнятий, щоб надати статус закону санкцій, введених колишньої адміністрацією США, тобто позбавити адміністрацію Дональда Трампа права самостійно скасувати їх, як і в цілому пом'якшувати санкції, передає ТАСС.

За задумом сенаторів, Трампу доведеться переконати Конгрес США, що Росія змінила політику. Крім того, він повинен буде скласти список конкретних осіб, яких пропонується вивести з-під санкцій. На оцінку пропозицій Трампа Конгресу відводиться місяць.

Санкції загрожують і тим, хто надає «товари, послуги, технології, інформацію або підтримку» для будівництва російських трубопроводів для експорту палива. Цей пункт законопроекту поширюється на об'єкти «справедлива ринкова вартість» яких не менше 1 млн доларів, а також на об'єкти, вартість яких за рік досягає 5 млн доларів.

Крім того, Трампа хочуть зобов'язати поширювати санкції на іноземців, які роблять «значні» вкладення у видобуток нафти Росією, за умови, що такі санкції не шкодять американським національним інтересам.

Ще один пункт для введення санкцій - « незаконне отримання прибутку »в результаті« приватизації державних активів »в Росії. Санкції застосовуються до тих, хто вкладає в приватизацію не менше 10 млн доларів.

Порушникам санкцій загрожує відмова у американських кредитах понад 10 млн доларів протягом 12 місяців. Також їх можуть позбавити ліцензії на експорт та підтримки Експортно-імпортного банку США.

У законопроекті прописано, що Вашингтон повинен виступати проти реалізації проекту «Північний потік - 2». Зовнішньополітичному відомству США пропонується активніше домагатися від Європи «диверсифікації та лібералізації» енергетичних ринків. При цьому пріоритет віддається експорту американського сировини.

Крім того, різко скорочується термін проведення транзакцій і угод, накладаються нові обмеження на компанії в енергетичній сфері, угоди з іноземними партнерами повинні полягати максимум за місяць.

25 липня 2017 року Конгресом США був затверджений законопроект H.R.3203 про нові санкції щодо «осі зла» Росія - Іран. «За» конгресмени проголосували абсолютною більшістю 419: 3. За оцінкою BBC: «Все разом це виглядає як програмний документ щодо протидії Кремлю на світовій арені». Остаточно законопроект вступить в силу після його затвердження Сенатом і підписання президентом Дональдом Трампом. Однак, сумнівів в його остаточному ухваленні більше немає.

Всупереч дозвільним думку, він починався саме з огляду санкцій відносно Ірану. Його параграфи (SEC.) З 3-го по 12-й кажуть саме про цю країну в загальному, і Корпусі вартових ісламської революції (КВІР, не плутати з КНДР!) Зокрема. Ці розділи знаходяться під одним загальним підзаголовком (Short title): This Act may be cited as the «Countering Iran's Destabilizing Activities Act of 2017». Російською мовою це звучить якось так: «Протидія дестабілізує діяльності Ірану в 2017 році». Про Росію мова починає йти тільки в другій частині і тут за бюрократичними оборотами, зрозумілими кожному конгресмену, ховається дуже багато цікавого.

Окремо хочеться виділити дивну «недостачу» в нумерації опублікованого варіанту законопроекту. Загальну незрозумілість за параграфами (секціях), коли SEC.1-2 не йдуть під загальним заголовком, залишимо авторам проекту - у них не російська ментальність. Але після появи другого заголовка «Санкції щодо Російської Федерації і боротьби з тероризмом і незаконним фінансуванням »(першого не було, був лише вказаний вище підзаголовок) параметри, вони ж секції, набувають тризначне написання. До речі, як спритно «санкції проти Росії» об'єднали з «боротьбою проти тероризму» - практично одним розчерком пера ... За ним йдуть параграфи, нумерація яких, в принципі, можна зрозуміти: SEC.201 - визначальна коротка назва розділу; SEC.211 і 212, які говорять про ставлення Конгресу США до Росії і пояснюють чому саме санкції просто необхідні ... Однак далі йде обрив думки: такі вже SEC.215 - 216, що пропонують огляд старих, раніше накладених санкцій. А де SEC.213 і 214? Їх просто немає! Тут можна зробити цікавий висновок. Так як вони, швидше за все, продовжували думка з SEC.211 і 212, то будучи секретними, містять оцінки санкцій від Держдепу і Національної розвідки США, які згадані першими серед організацій, до компетенції яких відноситься виконання майбутнього закону.

Хотілося б окремо зупинитися на змісті SEC.212 Cence of Congress (Відчуття Конгресу). Воно полягає в тому, що «Президент [мається на увазі президент США] повинен активізувати зусилля, щоб реально забезпечувати дотримання цих санкцій за станом на дату набрання чинності цим Законом щодо Російської Федерації у відповідь на кризу в Східній Україні, її кібер-атаки і порушення прав людини ». Ось така пропозиція до глави виконавчої влади Америки. При цьому саме тут по відношенню до Російської Федерації Трампу начебто говорять «повинен», але при цьому використовують оборот «should increase efforts». Що в дослівному перекладі звучить як «може активізувати зусилля». Саме в цьому полягає головна дивина прийнятого Конгресом законодавчого акту.

На всій його довжині залишається не ясним, чи повинен Дональд Трамп за рішенням конгресменів посилити санкції або ввести нові, або ж вони просто висловлюють своє побажання президенту, що він потенційно може це зробити в обумовлених випадках. У тексті законопроекту постійно використовується оборот «the President shall» ( «президент може), а не« the President must »(« повинен »). Ця різниця в Америці визначена законодавчо: кілька років тому Верховний суд США видав рекомендацію, згідно з якою «shall» в юридичних документах означає скоріше «може», ніж «повинен». Перш за все, це стосується умов накладення Дональдом Трампом нових санкцій, які визначаються в наступних параграфах законопроекту:

SEC. 231. Винесення санкцій щодо осіб, які беруть участь в угодах з розвідувальної або оборонною промисловістю Уряду Російської Федерації;

SEC. 232. Санкції щодо розвитку трубопроводів в Російській Федерації;

SEC. 233. Санкції щодо інвестицій в або сприяння приватизації державних активів по Російської Федерації;

SEC. 234. Санкції щодо передачі зброї та пов'язаних з ними матеріальних засобів в Сирії.

У цих пунктах якраз звучить: «The President shall impose on a foreign person the sanctions ...». Виходить, що Трамп «може накласти на іноземного громадянина санкції ... », але може і не накласти ... У цьому полягає його додаткова« ступінь свободи ». Залишається тільки питання - скористається він їй чи ні. До речі, саме SEC.233 говорить про «інвестиційних санкції», визначаючи, що президент може накласти їх, якщо якась особа інвестує в РФ $ 10 млн. Після вступу в силу законопроекту. Навіть якщо при цьому воно розіб'є інвестиції на 5 траншей, мінімальний з яких не повинен бути нижче $ 1 млн. За це, а також за порушення в SEC.231 і 232 можуть бути накладені 5 з 12 видів санкцій, визначених у SEC.235 Sanctions described (Опис санкцій).

Окремо варто зупинитися на SEC.237. Вона виділяє виключення для NASA і всієї космічної промисловості США, проекти якої залежать опосередковано від того ж «Роскосмосу» і безпосередньо ВАТ «Енергомаш». Текст цієї секції унікальний і нагадує відомий білль кардинала Рішельє, виданий Міледі в книзі «Три мушкетери» Дюма: «Все що зробив подавець цього, він зробив за моєю вказівкою і на благо держави». Ось він дослівно: «Ніщо в цьому Законі, або зміни, внесені справжній Закон не повинні тлумачитися як право на введення будь-яких санкцій, ... які прямо або побічно перешкоджають постачанню з боку будь-якої особи Російської Федерації будь-якого продукту або послуги, або закупівлю такого продукту або послуги будь-яким підрядником або субпідрядником Сполучених Штатів або будь-яким іншим особою, що належать до або в зв'язку з будь-яким запуском космічного апарату, що проводиться для (1) Національного управління з аеронавтики і дослідженню космічного простору; або (2) будь-якого іншого замовника, що не задіяний у питаннях оборони ». Виходить, що для грамотного обходу санкцій досить підвести особу або організацію з списку санкцій під егіду NASA і справа зроблена. Повз такий «законодавчої діри» російський бізнес пройти точно не зможе.

SEC.230 розповідає, як Трамп особисто може «припинити дію певних санкцій» ( «the President may terminate the application of sanctions ...»), пов'язаних з Кримом і корупцією. За законопроектом, до речі, він робить це в повідомному порядку: «Президент подає до відповідних комітетів Конгресу повідомлення про те, що (1) особа не бере участі в діяльності, яка стала основою для санкцій або прийняло значні перевіряються кроки в напрямку припинення санкцій діяльності; а також, що (2) президент отримав надійні гарантії того, що людина не буде свідомо брати участь в діяльності суб'єкта санкцій в майбутньому ».

З точки зору участі в списку санкцій процесі національної розвідки США і директора її Національної розвідки Дена Коатса особисто, варто звернути увагу на Частина III Заголовку II (Title III Part II) яка носить назву «Звіти» (Reports). В її преамбулі йдеться, що «не пізніше ніж через 180 днів після дати набрання чинності цим законом міністр фінансів спільно з директором Національної розвідки і Державним секретарем представляє у відповідні комітети Конгресу докладні звіти. Їх перелік наведено нижче, і він точно показує «список інтересу» національної розвідки США.

1.Ведучий політичних діячів РФ, включаючи відомості

(A) Про їх «близькості» до правлячого режиму і розмірі особистих статків;

(B) Оцінку осіб з п. (A) і їх зв'язку з Володимиром Путіним і правлячої в РФ елітою;

(D) Оцінка джерел їхніх доходів, включаючи членів сімей (в тому числі подружжя, дітей, батьків, братів і сестер), в тому числі активи, інвестиції, інші бізнес-інтереси, а також інформація по офшорам;

(E) Виявлення бізнес-зв'язків цих осіб за межами РФ.

2. Провідних менеджерах і засновників підприємств з державною участю, в тому числі за напрямками:

(A) Історія діяльності російських підприємств з державною участю і їх роль в економіці Російської Федерації;

(B) Структура керівництва і власність цих суб'єктів розробки;

3. Вплив ключових секторів економіки Сполучених Штатів на великих російських політиків і підприємств з державною участю, в тому числі, як мінімум, в банківській сфері, цінні папери, страхування і секторі нерухомості.

4. Можливі наслідки нав'язування боргових і пайових обмежень на російські підприємства з державною участю, а також передбачувані наслідки додавання політиків і бізнесменів Росії в санкційні списки.

5. Потенційні наслідки введення вторинних санкцій щодо російських олігархів, російських державних підприємств, а також російських підприємств за участю держави, в тому числі вплив на самих суб'єктів і на економіку Російської Федерації, а також на економіку Сполучених Штатів та їхніх союзників.

Робота з цього «суперзапросу» буде проводитися всіма 17-ма шпигунськими службами та агенціями 180 днів з моменту підписання законопроекту. Починаючи з ЦРУ, АНБ, РУМО і закінчуючи маловідомим громадськості управлінням інформації Держдепу. Як це робиться, відмінно знає Сноуден.

Саме ці самі 180 днів після підписання білля H.R.3203 президентом США Трампом стануть визначальними для введення майбутніх санкцій. Так що у Росії є ще півроку, не тільки для того, щоб як завжди придумати «асиметричний» відповідь, але і для пошуку точок взаємодії з адміністрацією Трампа. Вони, напевно, є.

Варто відзначити, що дана публікація може не збігатися з вашими поглядами і переконаннями, тому ми пропонуємо висловити свою точку зору. Коло питань, що містяться в матеріалах сайту, досить широкий і нам буде дуже цікаво дізнатися вашу позицію. Можна без жодного перебільшення сказати, що російський майданчик для дискусій - одна з найбільш значущих в світовому медіа - просторі. Давайте не будемо забувати про те, що слово, (з якого все і починалося!), Може боляче ранити ... оставйтесь з нами і стежте за свіжими новинами.

Відносно Росії можуть бути скоро введені Сполученими Штатами.

Відповідний законопроект прийнятий палатою представників американського конгресу, тепер справа - за сенатом і президентом США Дональдом Трампом. У Білому домі вже дали зрозуміти, що підтримують санкції.

ПРОТИ КОГО

У тексті документа, який опублікований на сайті американського конгресу, йдеться, що санкції, зокрема, передбачається ввести проти осіб, причетних до кібератаки з боку Російської Федерації, проти причетних до порушення прав людини і до корупції в Росії. Згадані також особи, які ведуть справи з російською розвідкою і оборонним сектором РФ.

Передбачені обмежувальні заходи відносно осіб, що інвестують понад 10 мільйонів доларів або сприяють таким інвестиціям, якщо такі вкладення допомагають Російської Федерації приватизувати державні активи з метою незаконного збагачення чиновників уряду РФ, їх сімей та близьких.

Окремо виділені санкції проти тих, хто здійснює експорт або надає Сирії істотну фінансову, матеріальну або технологічну допомогу, яка дозволила б Дамаску розробляти зброю масового знищення, балістичні або крилаті ракети, отримувати значну кількість звичайних озброєнь.

Прописані і заходи проти нафтовидобувного сектора Росії, в тому числі - проти тих, хто співпрацює з РФ по проектам будівництва трубопроводів, а також обмеження на взаємодію з російськими фінансовими установами.

ПРО ЩО МОВА

Покарань для Росії американські законодавці придумали багато. Наприклад, зміни в бік посилювання вносяться в заходи, раніше прийняті в США відносно РФ у зв'язку з ситуацією навколо Криму і на Україні.

Так, в новому законопроекті планується зобов'язати міністерство фінансів США ввести заборону на операції і кредитування установ фінансового сектора РФ з терміном погашення більше 14 днів. Для російського енергетичного сектора це обмеження складе 60 днів.

Крім цього, американські законодавці хочуть заборонити постачати обладнання і технології для нових глибоководних або арктичних шельфових проектів в РФ, якщо до них мають відношення особи, як фізичні, так і юридичні, які підпадають під санкції.

Інші фінансові обмеження передбачають можливість введення заборони американським банкам видавати особам, які підпадають під санкції, позики і кредити на суму більш ніж 10 мільйонів доларів за 12 місяців. Трамп також зможе «розпорядитися, щоб керуючі від США в міжнародних фінансових інститутах голосували проти виділення позик особам, які підпадають під санкції».

Буде у американського президента і право забороняти Федеральній резервній системі США призначати або продовжувати призначення фінансових інститутів, які підпадають під санкції, первинними дилерами по боргових інструментах США. Крім цього, такі фінансові установи не використовуватимуться для зберігання коштів уряду США.

«Президент в рамках юрисдикції США може заборонити будь-які перекази кредитів або платежів між фінансовими інститутами, Що стосуються інтересів осіб, що підпадають під санкції », - йдеться в законопроекті.

Під потенційний заборону підпадають також інвестиції або покупка значних часткою акціонерного капіталу або боргових інструментів осіб під санкціями. Уряд США не зможе укладати з ними угоди про закупівлі товарів і послуг.

У багатьох випадках передбачена заморозка на території США активів тих, хто підпадає під санкції, обмеження на в'їзд до Сполучених Штатів.

КОНГРЕСМЕНИ ЗА

Палата представників конгресу США прийняла законопроект щодо санкцій проти РФ, Ірану і КНДР в ніч на вівторок за московським часом. За документ проголосували 419 конгресменів, а проти 3.

Далі документ має бути розглянутий сенатом, а потім, якщо буде затверджений, надійде на підпис президенту. Нові санкції в разі прийняття може стати наймасштабнішим і комплексними з початку 2014 року, коли через події в Криму, на Україні і так званого «втручання РФ» у вибори в США був прийнятий цілий пакет обмежувальних заходів відносно російських осіб і компаній.

Білий дім дав зрозуміти, що в цілому підтримує документ, який передбачає серйозне обмеження повноважень глави держави в питанні прийняття і, відповідно, скасування санкцій. Зокрема, законопроект містить пункт, який зобов'язує президента заздалегідь узгоджувати з законодавцями будь пом'якшення або скасування санкцій. Попередні обмежувальні заходи, як правило, вводилися указами президента і відповідними наказами Мінфіну США.

У Кремлі очікувано заявили, що «вкрай негативно» оцінюють законопроект. В ЄС також висловили стурбованість планами США, оскільки одним з найбільш важливих положень документа є введення обмежувальних заходів проти енергетичних проектів Росії, в тому числі і в Європі. Це викликає заперечення і з боку великих американських компаній, інтереси яких виявляться під ударом в разі прийняття законопроекту.

Документ розглядається на тлі широкомасштабної кампанії в США з розслідування «втручання РФ» у вибори (що Москва категорично заперечує) і розслідування «російських зв'язків» оточення президента Дональда Трампа (що категорично заперечує оточення глави держави).

Крім того, запропоновані в законопроекті заходи узгоджуються з політикою діючої адміністрації США по завоюванню енергетичного ринку Європи під прапором забезпечення її енергетичної безпеки. Під останньою розуміють в першу чергу усунення з цього ринку Росії - головного постачальника енергоресурсів до країн ЄС і конкурента США.