Steigerung der Effizienz bei der Bildung, Bereitstellung und Verteilung von zwischenstaatlichen Transfers. Bewertung der Wirksamkeit zwischenstaatlicher Transfers Veronika Viktorovna Vinitsyna Merkmale des Haushaltssystems der Russischen Föderation

Antworten auf die Anfrage zu diesem Abschnitt des Berichts gingen von 83 Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation ein.

Basierend auf den Ergebnissen der Analyse der von den Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation bereitgestellten Materialien wurde die größte Aktivität bei der Identifizierung von Problemen, der Beschreibung der ergriffenen Maßnahmen und Vorschlägen zur Änderung der Gesetzgebung der Russischen Föderation nachgewiesen Gebiet Woronesch, Gebiet Irkutsk, Gebiet Kirow, Gebiet Archangelsk, Gebiet Kemerowo, Gebiet Altai, Gebiet Wladimir, Gebiet Kamtschatka, Gebiet Tomsk und Gebiet Tscheljabinsk.

Hauptprobleme

Die aktuelle Situation im Bereich der Bildung, Bereitstellung und Verteilung von zwischenstaatlichen Transfers ist sowohl durch den relativen Erfolg der Regionen bei der Steigerung der Effizienz der Verteilung von zwischenstaatlichen Transfers als auch durch das Vorhandensein einer erheblichen Anzahl damit verbundener Probleme gekennzeichnet makroökonomische Veränderungen sowie Änderungen der Bundesgesetzgebung.

Die drängendsten Probleme und Herausforderungen im Bereich der zwischenstaatlichen Beziehungen lassen sich in folgende Bereiche einteilen:

Konsolidierung zwischenstaatlicher Transfers;

Verfahren zur Bereitstellung zwischenstaatlicher Transfers;

sich ändernde Budgetparameter;

Methodik zur Berechnung zwischenstaatlicher Transfers;

Gesetzgebung und gesetzliche Regelung.

Eines der häufigsten Probleme ist das Vorhandensein einer erheblichen Anzahl unterschiedlicher Subventionen mit übermäßiger Detailliertheit in den Bereichen der Verwendung von Haushaltsmitteln. Dies wurde von 14 Teilgebieten der Russischen Föderation festgestellt.

Bisher ist es den meisten Regionen nicht gelungen, die Fördermittel zu konsolidieren. Die Konsolidierung von Zuschüssen kann dazu beitragen, Schwierigkeiten im Zusammenhang mit der finanziellen Unterstützung von Ausgabenverpflichtungen, deren Finanzierung und Kofinanzierung aus dem Bundeshaushalt erfolgt, schneller zu lösen, die Verwaltung dieser Einnahmen zu vereinfachen, die Anzahl der angeforderten Dokumente zu reduzieren und Erstellung von Berichten über die effektive Verwendung und Verwendung der Mittel. Probleme mit der Fragmentierung der Subventionen entstehen in einer Zeit, in der der Zweck der Übertragung nicht vollständig den Zielen der sozioökonomischen Entwicklung des Subjekts entspricht und aufgrund der Notwendigkeit, der Zielorientierungsanforderung nachzukommen, keine Möglichkeit dazu besteht Umverteilung der Subventionen auf andere Schwerpunktbereiche. Der Prozess der Konsolidierung von Subventionen wird tatsächlich durch die Notwendigkeit einer direkten Kontrolle durch staatliche Behörden über die Zielgebiete, für die diese Subventionen bereitgestellt werden, eingeschränkt.

Schwierigkeiten ergeben sich auch bei der Gewährung haushaltsübergreifender Zuschüsse, die in den jeweiligen Regierungsprogrammen (Unterprogrammen) enthalten sind. Die Gewährung von Zuschüssen erfolgt in der Regel im Rahmen von Teilprogrammen, wobei sich entsprechend der Haushaltsgliederung nicht nur die Codes des Landesprogramms, sondern auch der entsprechenden Teilprogramme in den Zielausgabenposten widerspiegeln. Dies hat zur Folge, dass jeder zwischenstaatliche Zuschuss separat im Haushaltsgesetz und im Haushaltsplan ausgewiesen werden muss, was eine Konsolidierung zwischenstaatlicher Zuschüsse im Rahmen eines Landesprogramms unmöglich macht ( Gebiet Nowosibirsk, Autonomer Kreis der Jamal-Nenzen).

Allerdings stehen nicht alle Regionen der Fragmentierung gezielter Transfers negativ gegenüber. Also, Region Archangelsk hebt die Vorteile „enger“ zwischenstaatlicher Subventionen auf der Ebene „Subjekt – Gemeinde“ im Zusammenhang mit der möglichen Effizienzsteigerung bei der Lösung spezifischer Probleme von lokaler Bedeutung vor dem Hintergrund begrenzter finanzieller Möglichkeiten des konsolidierten Haushalts der konstituierenden Einheit hervor Russische Föderation. Es wird auch darauf hingewiesen, dass eine Verringerung der Zahl der Subventionen durch deren Konsolidierung nicht immer gerechtfertigt ist, da die Regionalregierung durch die Bereitstellung gezielter Subventionen der Lösung vorrangiger Aufgaben im Rahmen der geplanten Entwicklungsstrategie der Region Vorrang einräumt. Darüber hinaus ermöglicht die Gewährung gezielter Zuschüsse eine rechtzeitige Kontrolle über die gezielte Verwendung der zugewiesenen Haushaltsmittel und die Einhaltung der Bedingungen für die Bereitstellung von zwischenstaatlichen Transfers durch die kommunalen Selbstverwaltungsorgane sowie eine zeitnahe Informationsbeschaffung und Reaktion auf den Fortschritt Arbeit, die dazu beiträgt, die Finanzdisziplin der Gemeinden in der Region zu erhöhen. Diese Position wird geteilt Gebiete Kirow und Uljanowsk.

Zum allgemeinen Defizit an Finanzmitteln des konsolidierten Haushalts aufgrund einer Verringerung der Einnahmenbasis angegeben von 7 Subjekten der Russischen Föderation. Diese Situation erlaubt keine finanzielle Unterstützung der lokalen Haushalte in angemessener Höhe, was zu einer Verschlechterung ihrer finanziellen Stabilität und einem Anstieg der Verschuldung führt.

Die Ressourcenknappheit wird durch zwei Hauptfaktoren verursacht: eine Verringerung der Einnahmenbasis und eine Erhöhung der Ausgabenverpflichtungen. Der Rückgang der Steuer- und Nichtsteuereinnahmen wurde durch die aktuellen Probleme der russischen Wirtschaft verursacht. Aufgrund des Rückgangs der Haushaltseinnahmen aus Steuern auf die Industrieproduktion reduzieren die Regionen ihre Kapitalinvestitionen und sind mit einem wachsenden Risiko von Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen konfrontiert. Auch bei den Transfers aus dem Bundeshaushalt sind die Einnahmen rückläufig. Republik Adygeja weist darauf hin, dass seit 2009 das Volumen der Zuschüsse und Zuschüsse aus dem Bundeshaushalt fast jedes Jahr zurückgegangen ist. Die Kürzung bestimmter Arten von Subventionen und anderen zwischenstaatlichen Transfers wirkt sich erheblich auf die Haushaltsbilanz vieler Regionen aus. Die Wachstumsrate der Eigeneinkommen der Regionen ermöglicht es oft nicht, die verlorenen Fördermengen aus dem Bundeshaushalt zu kompensieren.

Vor dem Hintergrund einer schrumpfenden Einnahmenbasis ergeben sich Schwierigkeiten bei der Optimierung der Ausgaben, von denen ein erheblicher Teil auf Versicherungsprämien für die obligatorische Krankenversicherung der nicht erwerbstätigen Bevölkerung entfällt, und bei der Kofinanzierung in Bereichen staatlicher Programme, die Zuschüsse aus der Bevölkerung gewähren Bundeshaushalt.

Der geringe Anteil der durch das Haushaltsgesetz verteilten zwischenstaatlichen Transfers Zu den Hauptproblemen im Bereich der zwischenstaatlichen Beziehungen zählten nur sechs Teilgebiete der Russischen Föderation.

Im Allgemeinen ist die positive Dynamik des Anteils der im nächsten Haushaltsjahr an die lokalen Haushalte bereitgestellten zwischenstaatlichen Übertragungen, verteilt durch das Haushaltsgesetz, am Gesamtvolumen der an die lokalen Haushalte bereitgestellten zwischenstaatlichen Übertragungen zu beachten. In den Regionen Kaliningrad, Smolensk, Tomsk sowie in der Republik Chakassien und der Region Stawropol stieg der Indikator deutlich an. In 27 Regionen übersteigt der Indikator den Wert von 90 %, in 36 Regionen liegt der Indikator zwischen 70 % und 90 %. Im Durchschnitt beträgt der Wert dieses Indikators für eine Stichprobe von 76 Regionen, die Materialien eingereicht haben, 84,2 % (Anhang 6.1). Zu den Subjekten der Russischen Föderation mit 100 % Ergebnissen zählen die Republik Tschetschenien, die Regionen Kemerowo, Nowgorod und Nowosibirsk.

In Anbetracht der Tatsache, dass die Teilstaaten der Russischen Föderation seit 2016 verpflichtet sind, regionale Haushalte im „Programm“-Format zu erstellen, erfolgt die Planung der Haushaltszuweisungen in striktem Zusammenhang mit den Zielen, Vorgaben und Indikatoren der regionalen Staatsprogramme.

Die Bereitstellung von Zuschüssen und anderen gezielten zwischenstaatlichen Transfers aus dem Bundeshaushalt bereits im Prozess der Ausführung regionaler Haushalte zwingt die Regionen dazu, bereits während der Ausführung ihrer Landesprogramme erhebliche Änderungen an ihren eigenen Landesprogrammen vorzunehmen. Oftmals legen spezialisierte föderale Exekutivbehörden solche Anforderungen an die Bereitstellung von zwischenstaatlichen Transfers fest, dass Regionen gezwungen sind, in der Mitte des Haushaltsjahres neue Unterprogramme und manchmal auch staatliche Programme zu entwickeln.

Später identifizierten fünf Teilgebiete der Russischen Föderation die Ergebnisse der Verteilung von Subventionen für den Ausgleich der Haushaltssicherheit und von Subventionen für den Ausgleich als eines der größten Probleme, als sie die Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation darauf aufmerksam machten.

Letztlich können die Regionen diese Mittel bei der Ausarbeitung eines Gesetzesentwurfs über den Haushalt einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation nicht vollständig berücksichtigen. Schwierigkeiten ergeben sich bei der Genehmigung der Verteilung zwischenstaatlicher Transfers durch das Haushaltsgesetz und aufgrund der Tatsache, dass die meisten gewährten Zuschüsse auf Zuschussbasis erfolgen und im Rahmen von Wettbewerbsverfahren gewährt werden. Da regionale Haushaltsentwürfe und Bundeshaushaltspläne etwa zeitgleich an die gesetzgebenden Körperschaften übermittelt werden, liegen auf der Ebene einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation keine endgültigen Informationen über die Höhe der gezielten Zuschüsse aus dem Bundeshaushalt vor. Insbesondere für eine Reihe von Teilgebieten der Russischen Föderation, die mit erheblichen Beschränkungen hinsichtlich der Höhe des regionalen Haushaltsdefizits oder der Marktverschuldung konfrontiert sind, ist die Höhe der Subventionen für die Frage des Haushaltsgleichgewichts und die spätere Kommunikation mit den Regionen von entscheidender Bedeutung Die Ergebnisse der Verteilung von Zuschüssen zum Ausgleich der Haushaltssicherheit erlauben keine wirksame Bewertung der vorhandenen Ressourcen.

Neben der Verschlechterung der Qualität der Planungshaushaltsparameter stellt sich das Problem der Verwendung von aus dem Bundeshaushalt finanzierten Transfers. IN Region Omsk Diese Situation erklärt sich aus der Praxis, die Entscheidungsfindung zu einzelnen Verwaltungsdokumenten zu verzögern, was zur Bildung von Salden der bereitgestellten Überweisungen führt.

Die zum 1. Januar 2015 in den lokalen Haushalten vorhandenen Subventionssalden für gezielte zwischenstaatliche Transfers aus den Haushalten der Teilstaaten der Russischen Föderation bleiben in vielen Teilstaaten der Russischen Föderation erheblich. In vielen Fällen sind Subventionssalden mit nicht realisierten Wohn- und Infrastrukturprojekten verbunden. Den größten Saldo wies die Region Brjansk mit 352,6 Milliarden Rubel auf, gefolgt von der Republik Tschetschenien mit einem Saldo von 4,7 Milliarden Rubel. Minimale Guthaben (bis zu 1 Million Rubel) wurden in St. Petersburg, der Region Chabarowsk, der Republik Altai, der Region Kurgan und der Region Wolgograd festgestellt. Im Durchschnitt für eine Stichprobe von 78 Regionen, die Materialien bereitgestellt haben, betrug der Wert dieses Indikators im Jahr 2015 538,3 Millionen Rubel (Anhang 6.2).

Regelmäßige Gesetzesänderungen im Zusammenhang mit der Neuverteilung von Befugnissen zwischen der regionalen und lokalen Ebene wurden von vier Teilgebieten der Russischen Föderation als erhebliches Problem angesehen.

In diesem Zusammenhang nimmt der Anteil der Zuschüsse zum Haushaltsausgleich am Gesamtanteil der zwischenstaatlichen Transfers ab und der Prozess der langfristigen Strukturierung der zwischenstaatlichen Transfers wird schwieriger.

Probleme ergeben sich auch bei Änderungen anderer Rechtsakte, die bestimmte Tätigkeitsbereiche regeln. Für Gebiet KirowÄnderungen in den forstrechtlichen Anforderungen führten zu Schwierigkeiten bei der Finanzierung der geschaffenen Fachinstitutionen. Magadan-Region Aufgrund von Änderungen im Wohnungsgesetz der Russischen Föderation hatten sie Schwierigkeiten, den öffentlichen Versorgungsunternehmen Einkommensverluste bei der Bereitstellung von Wärme- und Stromdienstleistungen zu erstatten.

Unzureichende Berücksichtigung der sozioökonomischen und geografischen Besonderheiten der Region Drei Subjekte der Russischen Föderation zählten zu den erheblichen Problemen.

Die Regionen weisen auf Probleme bei der Berechnung des Umfangs der gewährten Subventionen hin. Bei der Berechnung der Übertragung wird der Bevölkerungsindikator (einzelne Bevölkerungsgruppen) berücksichtigt, der das Volumen der Zuschüsse zu regionalen Haushalten unterschätzt. Besonders relevant ist das Problem für die Regionen des Föderationskreises Fernost, die in der Regel eine geringe Bevölkerungsdichte aufweisen. Darüber hinaus werden die Besonderheiten der Regionen des Hohen Nordens und gleichwertiger Gebiete, in deren Gebiet die Kosten für die Erbringung staatlicher (kommunaler) Dienstleistungen objektiv höher sind, nicht ausreichend berücksichtigt.

Darüber hinaus ist das Problem Teil Mangel an Möglichkeiten, den erforderlichen Anteil der Kofinanzierung in den Haushalt einzubeziehen notiert Republik Kalmückien und Region Omsk.

Subjekte der Russischen Föderation mit einem geringen Anteil an Haushaltsmitteln sind mit Problemen im Zusammenhang mit der Kofinanzierung von Aktivitäten konfrontiert. Die enge Fokussierung einzelner Zuschüsse schließt die Möglichkeit aus, diese Transfers für eine Reihe von Gemeinden mit geringer Haushaltsunterstützung zu erhalten, da es an Möglichkeiten mangelt, den erforderlichen Anteil der Kofinanzierung in den Kommunalhaushalt einzubeziehen (als zwingende Voraussetzung für die Bereitstellung von). die Übertragung).

Problem Nichtanrechnung steuerfreier Einkünfte zugeteilt Kemerowo Und Region Murmansk.

Dieses Problem zeigt sich bei der Berechnung von Subventionen zum Ausgleich der Haushaltssicherheit sowie des Steuerpotenzials. Insbesondere bei der Berechnung des Steuerpotenzials verringert dieser Faktor die Objektivität bei der Beurteilung der kommunalen Haushaltsausgaben. Gemäß der Haushaltsordnung werden bei der Berechnung der Höhe der geschätzten Haushaltsausstattung von Gemeindebezirken (Stadtbezirke, Stadtbezirke mit innerstädtischer Einteilung) die Steuereinnahmen berücksichtigt, die dem Kommunalhaushalt je nach Entwicklungs- und Strukturstand zufließen können der Wirtschaft und (oder) der Steuerbemessungsgrundlage (Steuerpotenzial). Die Region Kemerowo stellte fest, dass in den Haushalten einiger Gemeinden (Siedlungen, die zum Gemeindebezirk gehören) der Großteil ihrer eigenen Einnahmen nichtsteuerliche Einnahmen in Form von Landpachteinnahmen der größten Kohlebergbauunternehmen sind, die nicht berücksichtigt werden Berücksichtigung bei der Ermittlung der Haushaltssicherheit der Kommunen. Dementsprechend erhalten Gemeindebezirke, die über eine entwickelte Einnahmenbasis aus Grundpachtzinsen verfügen, Zuschüsse zum Ausgleich der Haushaltssicherheit, deren Höhe mit den Zuschüssen vergleichbar ist, die Gemeinden mit geringer Haushaltssicherheit gewährt werden.

Außerdem, Es gibt kein Indikatorensystem zur Beurteilung der Wirksamkeit von Subventionen, was für ihre Konsolidierung notwendig ist. Derzeit haben Entscheidungen von Kontroll-, Aufsichts- und Justizbehörden, die dazu führen, dass die Kommunen neue Ausgabenverpflichtungen übernehmen müssen, die im laufenden Haushaltsjahr nicht vorgesehen sind, erheblichen Einfluss auf den endgültigen Saldo der kommunalen Haushalte.

Bei Subjekten mit einer großen „Verstreuung“ von Siedlungen treten Probleme mit der Richtigkeit der bereitgestellten Informationen auf. In Verbindung mit der geringen Qualifikation des Personals führt dies dazu, dass das ganze Jahr über ein zusätzlicher Ausgleich der Siedlungsbudgets aus dem Regionalhaushalt erforderlich ist.

Problem Fehlen eines echten Mechanismus für die Umverteilung einer einzelnen Subvention notiert Region Wladimir. Insbesondere hat die Region Probleme mit der Umverteilung einer einzelnen Subvention auf der Ebene einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, da die Ausgangsdaten für die Berechnung jeder Subventionsart in einer einzelnen Subvention enthalten sind, sowie Indikatoren dafür B. die Wirksamkeit der Mittelverwendung, wurden bereits mit den zuständigen Bundesbehörden abgestimmt.

Hauptveranstaltungen

Unter den Hauptaktivitäten, die dazu beitragen, die Effizienz der Bildung, Bereitstellung und Verteilung von zwischenstaatlichen Transfers zu verbessern, heben die Regionen Folgendes hervor.

34 Teilgebiete der Russischen Föderation gaben an, dass sie Maßnahmen umsetzen auf die Konsolidierung von Fördermitteln, um ihre Ausgabenbereiche zu erweitern.

Insbesondere in Republik Mordwinien Es wird daran gearbeitet, Subventionen zu konsolidieren, um Subventionen zu eliminieren, die außerhalb staatlicher Programme bereitgestellt werden.B Republik Sacha (Jakutien) Es wird eine schrittweise Umgestaltung des Subventionsmechanismus mit dem Ziel einer Konsolidierung umgesetzt, unter anderem durch die Festlegung der Verantwortung der Hauptausgabenmanager.

IN Region Twer Für den Übergang zur Gewährung haushaltsübergreifender Zuschüsse nach dem Prinzip „Ein Landesprogramm – ein Zuschuss“ wurde ein Gesetzentwurf ausgearbeitet, nach dem die Notwendigkeit der Genehmigung von Verfahren zur Gewährung von Zuschüssen aus dem Regionalhaushalt an lokale Haushalte in den entsprechenden Landesprogrammen festgelegt wird Rechtsvorschriften zu erlassen sowie Verfahren für die Gewährung haushaltsübergreifender Zuschüsse nach festgelegten Regeln zu formulieren.

Auch die Konsolidierung mehrerer Bereiche der Kofinanzierung der Gemeinden innerhalb eines bestimmten Gebiets erfolgt nach festgelegten Prioritäten. Also rein Region Perm Für die Umsetzung kommunaler Programme und Investitionsvorhaben der Kommunen werden Mittel bereitgestellt. IN Republik Komi Es ist üblich, im Rahmen der Umsetzung der staatlichen Programme der Republik Komi „Bildungsentwicklung“ und „Kultur der Republik Komi“ mehrere Ausgabenbereiche in einem einzigen Zuschuss zusammenzufassen.

Das Verhältnis der Anzahl der Zuschüsse, die den lokalen Haushalten aus dem Haushalt einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation im laufenden Jahr im Vergleich zum Berichtsjahr zur Verfügung gestellt werden sollen, zeigt im Vergleich zum Vorjahr eine widersprüchliche Dynamik. 57 Teilgebieten der Russischen Föderation gelang es, den Betrag dieser Art von Überweisung zu reduzieren. Die Region Tomsk hat bedeutende Erfolge erzielt und die Zahl der Subventionen um mehr als die Hälfte reduziert. In zwölf Regionen gelang es nicht, die Subventionen zu konsolidieren, und ihre Zahl wurde 2015 erhöht. Im Durchschnitt für eine Stichprobe von 78 Regionen, die Materialien eingereicht haben, beträgt der Wert dieses Indikators im Jahr 2015 83,5 % (Anhang 6.3).

Ein weiteres wichtiges Ereignis ist Erhöhung des Anteils der durch das Haushaltsgesetz verteilten zwischenstaatlichen Transfers, was die Stabilität der Regulierung und eine höhere Effizienz bei der Verwendung von zwischenstaatlichen Transfers gewährleistet.

Insbesondere begrüßen die Regionen eine gezielte Politik zur Information der Regierungsbehörden zu diesem Thema und zur Prüfung der Wirksamkeit ihrer Aktivitäten im Rahmen der Finanzverwaltung sowie der Qualität der regionalen Finanzverwaltung. Also rein Region Murmansk Bei der Überwachung der Qualität der Finanzverwaltung durch die Hauptverwalter regionaler Haushaltsfonds ist einer der Bewertungsindikatoren „der Anteil der durch das Haushaltsgesetz verteilten zwischenstaatlichen Transfers“.

Um das Maß an Transparenz und Vorhersehbarkeit der zwischenstaatlichen Beziehungen zu erhöhen, verteilen die Regionen aktiv zwischenstaatliche Transfers aus dem Regionalhaushalt auf der Grundlage einheitlicher Methoden, die auf objektiven Indikatoren basieren, die die Faktoren, die den Finanzierungsbedarf bestimmen, angemessen widerspiegeln. Die Methoden zur Berechnung der Höhe der finanziellen Fördermittel für Kommunen werden geklärt.

Insbesondere eine Reihe von Regionen Region Krasnodar Die Methodik zur Verteilung der Subventionen wird jährlich verbessert. Die Änderungen zielen auf eine rechtzeitige Anpassung von Faktoren und Bedingungen ab, die sich auf die Kosten der Erbringung kommunaler Dienstleistungen auswirken. Bei der Verteilung von Zuschüssen zur Angleichung der Haushaltsausstattung lokaler Haushalte werden die Struktur der Ausgaben und Faktoren, die sich auf die Kosten der kommunalen Dienstleistungen auswirken, für jede Branche berücksichtigt . IN Republik Chakassien Die Formen und Mechanismen für die Bereitstellung zwischenstaatlicher Transfers werden jährlich entsprechend den Änderungen der Bundesgesetzgebung aktualisiert.

Zudem kommt es zu einer Verschärfung der Anforderungen und Verfahren zur Umsetzung aller notwendigen Verfahren. Zum Beispiel in Autonomer Kreis der Jamal-Nenzen GRBS arbeitet an einer Änderung der Verfahren für die Gewährung haushaltsübergreifender Zuschüsse, einschließlich darin enthaltener Regelungen zur Änderung (zu früheren) Fristen für die Kommunen zur Bereitstellung relevanter Dokumente (Informationen, Anträge usw.) für die vollständige Verteilung des gesamten Umfangs des entsprechenden haushaltsübergreifenden Zuschusses zwischen den Gemeinden bei der Ausarbeitung eines Gesetzesentwurfs zum Bezirkshaushalt (Frist – jährlich bis zum 1. Oktober 2015).

Erhöhung des Anteils der Subventionen zum Ausgleich der Haushaltssicherheit am Gesamtvolumen der zwischenstaatlichen Transfers Unter den wirksamen Maßnahmen wurden 25 Teilgebiete der Russischen Föderation identifiziert. Zu den Aufgaben der Zuteilung von Zuschüssen zum Ausgleich der Haushaltssicherheit zählt unter anderem die Sicherstellung gleicher Chancen der Bürger beim Zugang zu kommunalen Dienstleistungen, die zu Lasten der kommunalen Haushalte erbracht werden, sowie die Bereitstellung finanzieller Mittel für die kommunalen Haushalte in einem Umfang, der den Mindestbedarf gewährleistet Kommunen erhalten Mittel zur Finanzierung sozial bedeutsamer und vorrangiger Ausgaben.

Maßnahmen zur Steigerung der Effizienz der Subventionsverteilung zum Ausgleich der Haushaltssicherheit werden sowohl im Rahmen staatlicher Programme umgesetzt ( Altai-Territorium, Regionen Wologda und Rjasan) und im Rahmen regionaler Programme zur Verbesserung der Effizienz des öffentlichen Finanzmanagements ( Gebiet Swerdlowsk).

Unter den Hauptpraktiken zur Verteilung von Zuschüssen zum Ausgleich der Haushaltsgenügsamkeit überwiegen zwei Hauptansätze: die Zuteilung von Zuschüssen auf der Grundlage der aktuellen Haushaltsgenügsamkeit der Gemeinde und die Transfersubstitution.

Im Rahmen des ersten Ansatzes basiert die Festlegung des Fördervolumens zum Ausgleich der Haushaltsausstattung der Gemeinden auf der Notwendigkeit, das Kriterium des Ausgleichs der finanziellen Leistungsfähigkeit der Siedlungen bei der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltungsorgane der Siedlungen zur Lösung von Problemen zu erreichen von lokaler Bedeutung und erfüllen das Kriterium der Angleichung der geschätzten Haushaltsausstattung der Gemeindebezirke (kreisfreien Städte).

IN St. Petersburg Zuschüsse zum Ausgleich der Haushaltssicherheit werden auf die Gemeinden gemäß der durch das Gesetz von St. Petersburg über zwischenstaatliche Transfers genehmigten Methodik verteilt. Gemäß dem Dokument werden Zuschüsse zum Ausgleich der Haushaltssicherheit teilweise oder vollständig durch Einkommensbelege nach zusätzlichen differenzierten Maßstäben für den Abzug von der im Zusammenhang mit der Nutzung des vereinfachten Steuersystems erhobenen Steuer ersetzt. Die Verteilung der Zuschüsse zum Haushaltsausgleich zwischen den Gemeinden wird durch das Gesetz von St. Petersburg über den Haushalt von St. Petersburg genehmigt.

IN Region Tomsk Volumen des Finanzhilfefonds für Gemeindebezirke (kreisfreie Städte) für 2015-2017. ergibt sich aus der Notwendigkeit, die Aufrechterhaltung der Haushaltsausstattung der Gemeindebezirke (kreisfreien Städte) in Höhe von mindestens 90 % der Haushaltsausstattung der Gemeinde mit der höchsten Haushaltsausstattung sicherzustellen.

Der zweite Ansatz dient dazu, die finanzielle Unabhängigkeit der Kommunalverwaltungen zu stärken und ihr Interesse an den Ergebnissen ihrer Tätigkeit zu steigern. In diesem Fall erfolgt die Verteilung der Zuschüsse auf der Grundlage der Ermittlung des Gesamtbetrags der Zuschüsse zum Ausgleich der Haushaltssicherheit, der größtenteils durch zusätzliche Maßstäbe für den Abzug von der Einkommensteuer ersetzt wurde. Im Zusammenhang mit der festgelegten Umverteilung der Befugnisse von der lokalen Ebene auf die Ebene der Teilstaaten der Russischen Föderation nimmt jedoch der Anteil der Zuschüsse zum Ausgleich der Haushaltsversorgung der Gemeinden am Gesamtvolumen der zwischenstaatlichen Transfers tendenziell ab.

Gebiet Chabarowsk stellt fest, dass die Anwendung des Ansatzes, unterstützt durch eine gründliche Formalisierung des Systems der Methoden der zwischenstaatlichen Unterstützung, dazu beigetragen hat, die Lücke in der Haushaltsausstattung zwischen den am wenigsten und den wohlhabendsten Haushaltseinheiten vom 46,9-fachen auf das 4,6-fache zu verringern.

IN Amur-Region Um die Kommunen zu einer Erhöhung der Steuereinnahmen anzuregen, wird der Zuschuss zum Ausgleich der Haushaltsausstattung der Gemeindebezirke (kreisfreien Städte) mit Zustimmung der Gemeindevertretungen nahezu vollständig (98,9 % im Jahr 2015) durch zusätzliche Standards für die Abzüge von der persönlichen Steuer ersetzt Einkommenssteuer.

IN Republik Sacha (Jakutien) Um kommunale Siedlungen anzuregen, die Erhebung kommunaler Steuern und nichtsteuerlicher Einnahmen zu erhöhen, wird bei der Verteilung von Zuschüssen zum Ausgleich der Haushaltssicherheit ein Anreizanteil in Höhe von 3 % des Gesamtzuschusses ausgeschüttet, der den Gemeinden zur Verfügung gestellt wird, die für eine Erhöhung gesorgt haben zu einem Anstieg der Einnahmen aus lokalen Steuern und nichtsteuerlichen Einnahmen sowie zu einer Reduzierung der Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen im Berichtsjahr im Vergleich zum Vorjahr in einer Höhe, die dem Einkommenswachstum entspricht.

IN Gebiet Tscheljabinsk Die Methodik zur Berechnung der Subventionen für 2017 für Gemeinden mit einer Erhöhung der Steuerbemessungsgrundlage über das regionale Durchschnittsniveau hinaus führte zu einer Beschränkung der Höhe der Steuerbemessungsgrundlage für die Einkommensteuer, die bei der Berechnung des Index des Steuerpotenzials der Gemeinden berücksichtigt wird. Wenn also das Wachstum der Steuerbemessungsgrundlage für die Einkommensteuer einer Gemeinde den entsprechenden Durchschnitt der Region übersteigt, wird bei der Berechnung des Steuerpotenzialindex der regionale Durchschnitt berücksichtigt, d. h. in diesem Fall eine Erhöhung des Einkommens des Gebiets wird nicht zu einer Kürzung der finanziellen Unterstützung führen.

Verringerung des Anteils anderer zwischenstaatlicher Transfers Zu den vorrangigen Aktivitäten zählen 19 Teilgebiete der Russischen Föderation. In den meisten Regionen ist der Anteil anderer zwischenstaatlicher Transfers am Gesamtvolumen relativ gering, in einigen Fällen unbedeutend. In manchen Situationen kann eine Erhöhung ihres Volumens durch die Übertragung von Mitteln aus anderen zwischenstaatlichen Transfers aus dem Bundeshaushalt zur Umsetzung von Projekten verursacht werden, die für die sozioökonomische Entwicklung der Russischen Föderation besonders wichtig sind. Außerdem kann ein Teil anderer zwischenstaatlicher Transfers auf die Reservefonds der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation entfallen und Übertragungen in lokale Haushalte vornehmen.

Eine Verringerung des Anteils anderer zwischenstaatlicher Transfers kann durch die Praxis der Begrenzung eingehender anderer Transfers erleichtert werden. Zum Beispiel in Republik Altai andere zwischenstaatliche Transfers werden nur in zwei Formen bereitgestellt – in Form von Zuschüssen zu Haushalten zur Unterstützung von Maßnahmen zur Gewährleistung ausgeglichener Haushalte und Zuschüssen zu Haushalten zur Förderung der Erreichung der besten Leistungsindikatoren kommunaler Selbstverwaltungsorgane.

Einführung

KAPITEL 1 BILDUNG DES HAUSHALTSSYSTEMS DER RUSSISCHEN FÖDERATION 8

1.1 Merkmale des Haushaltssystems der Russischen Föderation 8

1.2 Russisches Modell des Fiskalföderalismus 25

1.3 Entwicklung der zwischenstaatlichen Beziehungen in der Russischen Föderation 37

KAPITEL 2 FINANZIELLE ASPEKTE DER HAUSHALTSBEZIEHUNGEN 61

2.1 Länderspezifische Merkmale des Finanzmechanismus der zwischenstaatlichen Beziehungen 61

2.2 Transformation des Finanzmechanismus der interbudgetären Beziehungen zwischen der föderalen Zentrale und den Regionen in der Russischen Föderation. 73

2.3 Merkmale der Bereitstellung von Transfers aus Regionalhaushalten an die Russische Föderation 87

KAPITEL 3 ENTWICKLUNG EINES MODELLS ZUR BEWERTUNG DER WIRKSAMKEIT VON ZWISCHENHAUSHALTSÜBERTRAGUNGEN 94

3.1 Grundlagen der Erstellung eines Modells zur Bewertung der Wirksamkeit zwischenstaatlicher Transfers 94

3.2 Bewertung der Wirksamkeit zwischenstaatlicher Transfers anhand eines Matrixmodells 106

3.3 Merkmale der Anwendung des Matrixmodells auf subföderaler Ebene (am Beispiel der Gemeinden der Republik Chakassien) 128

SCHLUSSFOLGERUNG 135

REFERENZEN 142

ANWENDUNGEN 162

Einführung in die Arbeit

Für jeden Staat unter modernen Entwicklungsbedingungen bleibt das Problem der Beziehungen zwischen den Haushalten wichtig, das traditionell in der Suche nach Antworten auf drei Hauptfragen zum Ausdruck kommt: Wie sollen die Einnahmequellen zwischen den Ebenen des Haushaltssystems verteilt werden, was ist gerecht? Aufteilung der Ausgabenverpflichtungen, welche Formen der finanziellen Unterstützung am wirksamsten sind.

Die Reform des Haushaltssystems der Russischen Föderation, die in den 90er Jahren des 20. Jahrhunderts begann und bis heute andauert, hat bereits positive Ergebnisse gezeigt.

Von 2000 bis 2008 wurde der Bundeshaushalt mit einem Überschuss ausgeführt. Um die Vorhersehbarkeit und Kontinuität der Haushaltsentwürfe auf allen Ebenen des Haushaltssystems sicherzustellen, wurde auf eine mittelfristige Haushaltsplanung umgestellt. Es wurden ergebnisorientierte Budgetierungsmechanismen eingeführt. Die Steuergesetzgebung wurde angepasst. Um die Effizienz der Haushaltsausgaben zu steigern und die soziale und wirtschaftliche Entwicklung des Landes zu verbessern, wurden Beschlüsse zur Entwicklung und finanziellen Unterstützung von Infrastrukturprojekten umgesetzt und mit der Umsetzung vorrangiger nationaler Projekte begonnen. Mit den im Jahr 2007 verabschiedeten Änderungen der Haushaltsordnung wurde die Zuweisung der Einnahmen an die Teilstaaten der Russischen Föderation und die Gemeinden langfristig abgeschlossen. Die Ansätze zur Bereitstellung finanzieller Unterstützung von höheren Budgets zu niedrigeren Budgets wurden geändert.

Trotz der erzielten Ergebnisse gibt es jedoch immer noch keine Mechanismen zur Bewertung der Wirksamkeit der Verwendung der in Form von zwischenstaatlichen Transfers erhaltenen Mittel auf der Ebene der Regionen und Gemeinden.

Die Notwendigkeit, die Wirksamkeit der zwischenstaatlichen Beziehungen auf Bundes- und Subbundesebene zu bewerten, gab die Wahl des Themas vor und legte das Ziel und die Zielsetzungen der Dissertationsforschung fest.

Ziel der Studie ist die Entwicklung eines wissenschaftlichen und methodischen Ansatzes zur Bewertung der Wirksamkeit zwischenstaatlicher Transfers auf subföderaler und lokaler Ebene.

Um dieses Ziel zu erreichen, werden folgende Aufgaben gelöst:

die Merkmale der Struktur des Haushaltssystems der Russischen Föderation werden offengelegt;

analysiert die Transformation des russischen Modells des Fiskalföderalismus durch die Entwicklung der Beziehungen zwischen den Haushalten;

länderspezifische Merkmale des Finanzmechanismus der zwischenstaatlichen Beziehungen werden identifiziert;

Die Transformation zwischenstaatlicher Transfers wird untersucht und bereitgestellt
Zuweisungen aus Bundes-, Regional- und Kommunalhaushalten;

eine Methodik zur Bewertung der Wirksamkeit zwischenstaatlicher Transfers wird entwickelt;

ein universelles Modell zur Beurteilung des sozioökonomischen Entwicklungsstandes von Regionen und Gemeinden wird entwickelt;

Das entwickelte Modell wird auf der Ebene der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation getestet
Gemeinden.

Gegenstand der Dissertationsforschung sind die Teilgebiete der Russischen Föderation und die lokalen Regierungen der Republik Chakassien.

Gegenstand der Studie sind zwischenstaatliche Transfers sowohl auf regionaler als auch auf lokaler Ebene.

Die theoretische und methodische Grundlage der Studie bilden wissenschaftliche Arbeiten in- und ausländischer Wissenschaftler – Ökonomen und Politikwissenschaftler, die sich mit den Problemen der Bildung und Verwendung von zwischenstaatlichen Transfers aus dem Bundes- und Regionalhaushalt befassen.

Die wissenschaftliche Forschung basiert auf einem systematischen Ansatz als allgemeiner wissenschaftlicher Methodik unter Verwendung vergleichender, öko-

nomisch-statistisch, Index, grafische Analyse, logische Verallgemeinerung.

Die Informationsgrundlage für die Dissertationsforschung waren: Bundesgesetze über die Ausführung des Haushalts der Russischen Föderation, Gesetze der Republik Chakassien über die Ausführung des republikanischen Haushalts; offizielle Statistiken von Rosstat und Chakasstat; Daten des Finanzministeriums der Republik Chakassien, Materialien aus der periodischen Wirtschaftspresse.

Die wissenschaftliche Neuheit der Studie liegt in der Entwicklung eines Modells zur Bewertung der Wirksamkeit von Instrumenten der zwischenstaatlichen Beziehungen durch die Bewertung der Wirksamkeit des Einsatzes von zwischenstaatlichen Transfers.

Die wissenschaftliche Neuheit wird durch die folgenden wissenschaftlichen Ergebnisse der Studie bestätigt:

die Richtungen der Transformation des russischen Modells des Fiskalföderalismus werden konkretisiert;

länderspezifische Merkmale des Finanzmechanismus der zwischenstaatlichen Beziehungen werden identifiziert;

Es wurde eine Klassifizierung von Grundsätzen für den Aufbau eines Haushaltssystems vorgeschlagen, die es uns ermöglicht, den Einfluss wirtschaftlicher, organisatorischer und rechtlicher Faktoren auf die Funktionsweise und Entwicklung des Haushaltssystems zu beurteilen;

Es wurde ein universelles Modell entwickelt (das sowohl auf der Ebene der Russischen Föderation – einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation als auch auf der Ebene einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation – des lokalen Haushalts anwendbar ist) zur Bewertung der Wirksamkeit zwischenstaatlicher Transfers. basierend auf der Erstellung einer Matrix „Anteil der zwischenstaatlichen Transfers – Niveau der sozioökonomischen Entwicklung“;

Es wurde ein Modell zur Bewertung des sozioökonomischen Entwicklungsstands einer Region oder Gemeinde auf der Grundlage der Berechnung eines integralen Indikators entwickelt.

Es wird ein allgemeiner Indikator zur Beurteilung der Wirksamkeit des Systems vorgeschlagen
zwischenstaatliche Transfers auf der Ebene der Bundessubjekte und der Gemeinden
Formationen.

Die praktische Bedeutung der Studie liegt darin, dass die in der Arbeit formulierten Schlussfolgerungen und Vorschläge zur Beurteilung der Wirksamkeit zwischenstaatlicher Transfers sowohl auf regionaler als auch lokaler Ebene genutzt werden können.

Die Ergebnisse der Dissertationsforschung können auch im Bildungsprozess beim Studium von Disziplinen wie „Finanzen“, „Haushaltssystem der Russischen Föderation“, „Staats- und Kommunalfinanzen“ und „Regionalfinanzen“ angewendet werden.

Die Dissertation besteht aus einer Einleitung, drei Kapiteln, einem Fazit, einem Literaturverzeichnis und Anhängen. Der Gesamtumfang der Arbeit beträgt 161 Seiten maschinengeschriebenen Textes, die Arbeit enthält 24 Tabellen, 13 Abbildungen und eine Bibliographie (247 Quellen).

Die Einleitung konkretisiert die Relevanz des Forschungsthemas, formuliert Zweck und Ziele der Arbeit, definiert Gegenstand und Gegenstand der Forschung, zeigt die wissenschaftliche Neuheit auf, skizziert die theoretischen und methodischen Grundlagen der Forschung und zeigt die praktische Bedeutung der Forschung auf Forschungsergebnisse.

IN erstes Kapitel Die Dissertation „Die Bildung des Haushaltssystems der Russischen Föderation“ untersucht die Merkmale des Haushaltssystems der Russischen Föderation anhand einer Analyse der Zusammensetzung des Haushaltssystems, der Grundsätze seiner Konstruktion und der Beziehung der im Haushaltssystem vereinten Haushalte .

Untersucht werden die in Theorie und Praxis in Russland und im Ausland etablierten Modelle des Fiskalföderalismus. Analysiert wird die Entstehung des Modells des russischen Föderalismus vom dezentralen Typ in den 90er Jahren bis zum zentralisierten, der sich heute entwickelt hat.

Es wird die Entwicklung der zwischenstaatlichen Beziehungen in der Russischen Föderation betrachtet und eine neue Periodisierung der Entwicklung des Systems der zwischenstaatlichen Beziehungen vorgeschlagen.

In zweites Kapitel„Finanzielle Aspekte der zwischenstaatlichen Beziehungen“ untersucht die länderspezifischen Merkmale des Finanzmechanismus der zwischenstaatlichen Beziehungen sowie den Prozess der Transformation der Instrumente der zwischenstaatlichen Transfers, die aus den Bundes- und Regionalhaushalten bereitgestellt werden.

Im dritten Kapitel„Entwicklung eines Modells zur Bewertung der Wirksamkeit zwischenstaatlicher Transfers“ konkretisiert den Ansatz zur Bewertung der Wirksamkeit der Verwendung der in Form von Finanzhilfen erhaltenen Mittel auf der Grundlage der Matrix „Anteil der zwischenstaatlichen Transfers – Entwicklungsstand der Region“ ( Matrixmodell). Es wurde eine Methodik zur Bestimmung des integralen Indikators des Niveaus der sozioökonomischen Entwicklung sowohl auf der Ebene der Teilstaaten der Russischen Föderation als auch auf der Ebene der Gemeinden entwickelt. Es wird ein allgemeiner Indikator zur Bewertung der Wirksamkeit des Systems der zwischenstaatlichen Transfers (Index der wirtschaftlichen Effizienz der zwischenstaatlichen Transfers) vorgeschlagen.

Abschließend werden die wichtigsten Schlussfolgerungen der Studie vorgestellt.

Die Anhänge enthalten Tabellen und Abbildungen, die einzelne Bestimmungen der Dissertation veranschaulichen.

Merkmale des Haushaltssystems der Russischen Föderation

Der Übergang zu Marktbeziehungen, der in unserem Land in den 90er Jahren des letzten Jahrhunderts stattfand, erforderte eine Reform des Haushaltssystems und der Haushaltsstruktur

Ein preisgünstiges Gerät umfasst mindestens drei wichtige Merkmale:

1) die Struktur des Haushaltssystems;

2) Organisationsprinzipien für den Aufbau eines Haushaltssystems;

3) das Verhältnis der im Haushaltssystem vereinten Haushalte.

Das erste Merkmal wird hauptsächlich durch die Art der Regierung bestimmt. Es gibt zwei Haupttypen von Regierungen: föderale und einheitliche. Bevor die Haushaltsstruktur der einzelnen Bundesstaaten charakterisiert wird, müssen die grundlegenden Unterschiede zwischen Einheitsstaaten und Bundesstaaten geklärt werden.

Das häufigste Merkmal der Regierungsformen ist die Anzahl der Regierungsebenen bzw. der Grad der Zentralisierung der Haushaltsmittel und der Unabhängigkeit der Territorialhaushalte.

Somit wird das Haushaltssystem in Einheitsstaaten durch zwei Ebenen repräsentiert: den Staatshaushalt und die lokalen Haushalte, während die lokalen Haushalte ihre Einnahmen und Ausgaben nicht in den Staatshaushalt einbeziehen. In Bundesländern umfasst das Haushaltssystem. Mindestens drei Verknüpfungen: der Bundeshaushalt (Zentralregierungshaushalt), Haushalte der Mitglieder des Bundes, lokale Haushalte. In einer Föderation sind die lokalen Haushalte nicht in den Haushalten der Föderationsmitglieder enthalten, und die Ausgaben und Einnahmen der Föderationsmitglieder sind nicht im Bundeshaushalt enthalten. Aus der Position von Romanovsky M.V., Vrublevskaya O.V., Sabanti B.M. Einheitliche Haushaltssysteme entsprechen einem hohen Grad an Zentralisierung der Haushaltsmittel, dem Fehlen oder einem unbedeutenden Umfang von Haushaltsrechten untergeordneter Behörden. Föderale Haushaltssysteme zeichnen sich durch ein hohes Maß an Unabhängigkeit der Territorialhaushalte bei gleichzeitiger Wahrung der Einheit nationaler Institutionen aus.

Allerdings bieten diese Ansätze keine umfassenden Unterschiede zwischen diesen beiden Arten von Haushaltsstrukturen, da ein Einheitsstaat nicht immer streng zentralisiert ist und Territorien in Föderationen nicht immer absolute Unabhängigkeit haben. Zentralisierung und Dezentralisierung der Macht gibt es in jeder Gesellschaft …“

Der Grad der Zentralisierung oder Dezentralisierung eines Einheitsstaates hängt von der Machtverteilung zwischen der zentralen und der lokalen Ebene ab. Die Probleme des Funktionierens von Territorien sind vor Ort unmittelbarer und verständlicher, sodass die lokalen Behörden Wege zu ihrer Lösung finden können, um die Interessen der Bevölkerung schneller zu schützen. Daher ist es sinnvoll, dass die Zentralregierung einen Teil ihrer Befugnisse auf die Territorien überträgt. Auch ihre finanziellen Ressourcen sind begrenzt, da in Einheitsstaaten das Parlament durch den Haushalt bestimmt, welche Mittel den Territorien zur Verfügung gestellt werden.

Länderspezifische Merkmale des Finanzmechanismus der zwischenstaatlichen Beziehungen

Eine der Schlüsselfragen bei der Funktionsweise des Haushaltssystems ist die Frage nach dem Verhältnis zwischen seinen Ebenen, das heißt, es handelt sich um Beziehungen zwischen den Haushalten.

Unserer Meinung nach gibt es in der Wirtschafts- und Rechtsliteratur heute keine optimale und präzise Definition des Begriffs „interbudgetäre Beziehungen“. Überlegen wir, welche Ansätze zur Interpretation dieses Konzepts existieren.

Gemäß der Haushaltsgesetzgebung wurden in der Haushaltsordnung bis zum 1. Januar 2005 unter interbudgetären Beziehungen Beziehungen zwischen Regierungsstellen der Russischen Föderation, Regierungsstellen der Teilstaaten der Russischen Föderation und lokalen Regierungen verstanden. Einer Reihe von Forschern zufolge lag der Hauptnachteil der Definition in ihrem allgemeinen Charakter, da unter „interbudgetär“ jede Beziehung zu einem beliebigen Thema zwischen verschiedenen Haushaltsebenen verstanden wurde. Diese Definition war sehr vage.

In der geltenden Haushaltsgesetzgebung wurde das Wesen der zwischenstaatlichen Beziehungen in der folgenden Auslegung konkretisiert: „... das Verhältnis zwischen juristischen Personen des öffentlichen Rechts bei der Regelung der haushaltsrechtlichen Beziehungen, der Organisation und Durchführung des Haushaltsverfahrens“3.

Diese Definition umreißt den Wirkungskreis der zwischenstaatlichen Beziehungen klarer, beschränkt sie jedoch auf den Haushaltsprozess.

In der inländischen Wirtschaftsliteratur lassen sich unterschiedliche Ansätze zur Bestimmung der zwischenstaatlichen Beziehungen nachweisen. So zum Beispiel A.M. Babich und L.N. Pawlow bietet die folgende Definition an: „... die Gesamtheit der Beziehungen zwischen Regierungsorganen der Russischen Föderation, Regierungsorganen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und der lokalen Selbstverwaltung hinsichtlich der Abgrenzung und Konsolidierung der Haushaltsbefugnisse, der Einhaltung der Rechte, „Aufgaben und Verantwortlichkeiten staatlicher Stellen im Bereich der Aufstellung und Ausführung von Haushaltsplänen und des Haushaltsverfahrens“.1 Diese Definition beschränkt auch den Umfang der zwischenstaatlichen Beziehungen ausschließlich auf das Haushaltsverfahren.

O.G. Bezhaev erweiterte die obige Definition der zwischenstaatlichen Beziehungen um eine vollständige Liste von Themen, bei denen Haushalte verschiedener Ebenen interagieren. Aus seiner Sicht „... handelt es sich dabei um wirtschaftliche und rechtliche Beziehungen, die zwischen staatlichen und kommunalen Behörden im Rahmen des Haushaltsverfahrens hinsichtlich der dauerhaften oder langfristigen Abgrenzung von Ausgabenbefugnissen, Einnahmen, die in das Haushaltssystem des Landes fließen, und die Festlegung von Standards für die dauerhafte und langfristige Festlegung von Bundes- und Regionalsteuern, die Umverteilung von Mitteln von Haushalten höherer zu niedrigeren Ebenen im Rahmen der Haushaltsordnung, die Erstattung von Ausgaben im Zusammenhang mit der Übertragung von Ausgabenbefugnissen oder Entscheidungen, die zu Mehrausgaben oder Einnahmeausfällen anderer Haushalte führten, die Übertragung von Mitteln in Form von Zuschüssen, Subventionen, Zuschüssen, vorübergehende Finanzhilfen auf rückzahlbarer, entgeltlicher und unentgeltlicher Basis sowie die Zusammenlegung von Mitteln zur Finanzierung von Ausgaben im Interesse verschiedener Regierungsebenen und verschiedener Gebiete derselben Regierungsebene.“2 Der Vorteil dieser Definition besteht unserer Meinung nach darin, dass der Wirkungsbereich der zwischenstaatlichen Beziehungen in rechtliche und wirtschaftliche unterteilt ist.

Grundlagen der Erstellung eines Modells zur Bewertung der Wirksamkeit zwischenstaatlicher Transfers

Im Zuge der Reform des Systems der zwischenstaatlichen Beziehungen in Russland wurden bestimmte Ergebnisse erzielt: Die Struktur der zwischenstaatlichen Transfers wurde festgelegt; Im Allgemeinen wurde das Verfahren für ihre Bereitstellung formalisiert (mehr als 95 % des Volumens der zwischenstaatlichen Transfers werden nach einheitlichen Methoden auf der Grundlage objektiver Indikatoren verteilt1).

Beim Allrussischen Seminar vom 28. bis 31. Mai 2008 in Ufa fand jedoch ein Treffen der Leiter der Finanzbehörden der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation statt

KAPITEL 1 BILDUNG DES HAUSHALTSSYSTEMS DER RUSSISCHEN FÖDERATION.

1.1 Merkmale des Haushaltssystems der Russischen Föderation.

1.2 Russisches Modell des Fiskalföderalismus.

1.3 Entwicklung der zwischenstaatlichen Beziehungen in der Russischen Föderation

KAPITEL 2 FINANZIELLE ASPEKTE DER HAUSHALTSBEZIEHUNGEN.

2.1 Länderspezifische Merkmale des Finanzmechanismus der zwischenstaatlichen Beziehungen.

2.2 Transformation des Finanzmechanismus der interbudgetären Beziehungen zwischen der föderalen Zentrale und den Regionen in der Russischen Föderation.

2.3 Merkmale der Bereitstellung von Transfers aus regionalen Haushalten an die Russische Föderation.

KAPITEL 3 ENTWICKLUNG EINES LEISTUNGSBEWERTUNGSMODELLS

ZWISCHENBUDGETÄRE TRANSFERS.

3.1 Grundlagen der Erstellung eines Modells zur Bewertung der Wirksamkeit zwischenstaatlicher Transfers.

3.2 Bewertung der Wirksamkeit zwischenstaatlicher Transfers anhand eines Matrixmodells.

3.3 Merkmale der Anwendung des Matrixmodells auf subföderaler Ebene (am Beispiel der Gemeinden der Republik Chakassien).

Empfohlene Dissertationsliste in der Fachrichtung „Finanzen, Geldumlauf und Kredit“, 08.00.10 Code VAK

• Ein Mechanismus zur Gewährleistung des Gleichgewichts der Territorialhaushalte in der Russischen Föderation unter Bedingungen finanzieller Instabilität 2010, Kandidat der Wirtschaftswissenschaften Seregin, Maxim Viktorovich

• Verbesserung des Mechanismus zur Regulierung des Systems der zwischenstaatlichen Beziehungen 2010, Kandidat der Wirtschaftswissenschaften Betkaraev, Safar Borisovich

• Der Mechanismus des vertikalen Finanzausgleichs in der Russischen Föderation während der Finanzkrise 2009, Kandidatin der Wirtschaftswissenschaften Salagaeva, Elizaveta Albertovna

• Die Auswirkungen von Bundestransfers auf das Finanzverhalten regionaler Behörden in der Russischen Föderation 2011, Kandidat der Wirtschaftswissenschaften Volkov, Alexander Vyacheslavovich

• Regulierung der zwischenstaatlichen Beziehungen in den Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation 2003, Kandidat der Wirtschaftswissenschaften Pshunetlev, Adam Askarbievich

Einleitung der Dissertation (Teil des Abstracts) zum Thema „Bewertung der Wirksamkeit zwischenstaatlicher Transfers“

Fazit der Dissertation zum Thema „Finanzen, Geldumlauf und Kredit“, Vinitsyna, Veronika Viktorovna

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Wladimir Jewgenjewitsch JUDIN, Finanzminister der Region Tula: Das Thema Effizienzbewertung kann in Bezug auf alle Bereiche der Verwendung von Haushaltsmitteln, einschließlich der Bereitstellung von zwischenstaatlichen Transfers, betrachtet werden. Dies ist sowohl in der Phase der Ausgabenplanung – zur Bewertung der erwarteten Ergebnisse – als auch in der Phase der Berichterstattung wichtig.

Häufigkeit, Parameter, Berechnungen

In der Region Tula machen zwischenstaatliche Transfers etwa ein Viertel der regionalen Haushaltsausgaben aus, wobei der größte Anteil davon auf Subventionen und Subventionen entfällt. Seit 2011, nach der Änderung der Haushaltsgliederung der Ausgaben, werden die meisten zwischenstaatlichen Transfers auf die jeweiligen Sektorabschnitte verteilt. Unter solchen Bedingungen ist es für das regionale Finanzministerium besonders wichtig, über einen Mechanismus zur Bewertung der Arbeit der sektoralen Exekutivorgane bei der Planung und Verwendung der ihnen zugewiesenen zwischenstaatlichen Transfers zu verfügen. In der Region Tula war die Entwicklung einer Methodik zur Bewertung der Effizienz der Bereitstellung zwischenstaatlicher Transfers durch das langfristige regionale Zielprogramm „Steigerung der Effizienz der Haushaltsausgaben in der Region Tula für den Zeitraum bis 2013“ vorgesehen. Das entsprechende Verfahren wurde durch den Erlass der Regierung der Region Tula vom 19. Dezember 2012 Nr. 728 „Über die Bewertung der Wirksamkeit der Bereitstellung von zwischenstaatlichen Transfers aus dem Haushalt der Region Tula in die Haushalte der Gemeinden“ entwickelt und genehmigt.

Die Häufigkeit der Beurteilung beträgt einmal jährlich zum Ende des Berichtsgeschäftsjahres, da eine Reihe resultierender Indikatoren am besten mit einer jährlichen Häufigkeit beobachtet werden können. Im ersten Quartal dieses Jahres wurde die genehmigte Methodik getestet – die Wirksamkeit der Bereitstellung zwischenstaatlicher Transfers im Jahr 2012 wurde bewertet. Es handelt sich um eine umfassende Bewertung der Organisation der Bereitstellung und der Ergebnisse der Bereitstellung aller Arten von zwischenstaatlichen Übertragungen aus dem Regionalhaushalt, die sowohl in Bezug auf die Exekutivbehörden der Region Tula, die zwischenstaatliche Übertragungen als GRBS verteilen, als auch in Bezug auf diese durchgeführt wird zu jeder einzelnen Art von zwischenstaatlichen Transfers.

Zu den Parametern, anhand derer die Wirksamkeit der Bereitstellung zwischenstaatlicher Transfers beurteilt wird, gehören:

· Effizienz der Organisation der Bereitstellung zwischenstaatlicher Transfers an die GRBS;

· die Effizienz der Organisation der Ausgaben der erhaltenen zwischenstaatlichen Transfers durch die Kommunalbehörden;

· Ergebnisse der Ausgabenübertragungen zwischen den Haushalten.

Für jede Form von zwischenstaatlichen Transfers wurde die Bewertung unter Berücksichtigung der Erreichung der Ziele ihrer Bereitstellung durchgeführt:

· Der Zweck von Zuschüssen zum Ausgleich der Haushaltssicherheit besteht darin, Unterschiede zwischen den Gemeinden in der Haushaltssicherheit auszugleichen, auch durch die Bereitstellung von Zuschüssen, um die Entwicklung von Steuerpotenzialen anzuregen.

· Der Zweck von Zuschüssen besteht darin, eine gezielte und umfassende Wirkung auf die Lösung spezifischer Probleme sicherzustellen, was teilweise durch gut entwickelte Verfahren zur Verteilung und Bereitstellung von Zuschüssen bei rechtzeitiger und gezielter Verwendung von Haushaltsmitteln erreicht werden kann.

· Zweck der Subventionen ist die qualitativ hochwertige Umsetzung der übertragenen Staatsbefugnisse;

· für andere zwischenstaatliche Transfers – Erreichung der Ziele, für die sie vorgesehen sind, bei optimaler Organisation ihrer Verteilung.

Basierend auf den Ergebnissen der Bewertung wurde Folgendes berechnet:

· ein umfassender Indikator zur Bewertung der Wirksamkeit der Bereitstellung von Mittelübertragungen zwischen den Haushalten (jedes Jahr wird der Wert dieses Indikators mit ähnlichen Daten für frühere Jahre verglichen, wodurch deutlich wird, ob sich die Situation verbessert hat);

· Indikatoren für die Wirksamkeit der Bereitstellung jeder Form von zwischenstaatlichen Transfers (Zuschüsse zum Ausgleich der Haushaltssicherheit, Zuschüsse, Subventionen, andere zwischenstaatliche Transfers);

· Indikatoren für die Leistung jedes GRBS, über die die Verteilung der zwischenstaatlichen Transfers auf lokale Haushalte erfolgt (einschließlich Informationen über die Arbeit des GRBS mit allen Formen und Arten von zwischenstaatlichen Transfers).

Basierend auf den berechneten Indikatoren wurden folgende Bewertungen gebildet:

Wir glauben, dass die Bewertungsergebnisse öffentlich veröffentlicht werden sollten, um die Effizienz des GRBS und der lokalen Regierungen zu verbessern. Dann können die Behörden ihre Ergebnisse unabhängig mit den Ergebnissen von Kollegen aus anderen Gemeinden vergleichen, wodurch sie zusätzlich dazu angeregt werden, ihre Arbeit besser zu organisieren und die resultierenden Indikatoren richtiger zu planen. Das Informationserfassungssystem selbst ist so organisiert, dass das regionale Finanzministerium GRBS-Ratings für relevante zwischenstaatliche Transfers erstellt. Die Hauptmanager wiederum verfügen über die notwendigen Informationen, um Ratings der Kommunalverwaltungen zu erstellen. Auf der Website des Finanzministeriums der Region Tula werden nun Informationen zu den Ergebnissen der Bewertung der Wirksamkeit der Bereitstellung von Mittelübertragungen veröffentlicht www.dfto.ru.

Resultate der Auswertung

Die Ergebnisse der Bewertung der Wirksamkeit der Bereitstellung zwischenstaatlicher Transfers an Gemeinden im Jahr 2012 sind in dargestellt Reis. 1. Die höchste Effizienz ist bei der Gewährung von Subventionen zu beobachten, die niedrigste bei der Gewährung von Subventionen (was vor allem auf Planungsschwierigkeiten und die immer noch geringe Verbreitung der Einschätzung der Meinungen von Dienstleistungskonsumenten zurückzuführen ist).

Was die Aktivitäten des GRBS betrifft, erhielten das Landwirtschaftsministerium, das Ministerium für Verkehr und Straßen und der Ausschuss für Unternehmertum und Verbrauchermarkt der Region Tula die höchsten Bewertungen ( Reis. 2). Das Ministerium für Gesundheit und soziale Entwicklung der Region weist die niedrigsten Bewertungen auf. Gleichzeitig kann nicht gesagt werden, dass Exekutivbehörden, die die Bereitstellung einer größeren Anzahl von Arten von zwischenstaatlichen Transfers verwalten, aufgrund des großen Arbeitsvolumens und der höheren Arbeitsbelastung des Personals schlechte Ergebnisse erzielen. Beispielsweise werden über das Ministerium für Bauwesen, Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen der Region 14 verschiedene Arten von zwischenstaatlichen Transfers verteilt, aber laut Ranking-Ergebnissen konnte es den zweiten Platz belegen.

Belastungsminimierung

Die Begutachtung erfolgt durch Spezialisten des regionalen Finanzministeriums, was eine zusätzliche Belastung darstellt. Aus diesem Grund haben wir versucht, die von GRBS bereitgestellten Daten für die Verarbeitung so einfach wie möglich zu gestalten. Zu diesem Zweck wurde eine Reihe von Tabellen erstellt, die von den Hauptmanagern auszufüllen waren und in denen für jeden der bewerteten Indikatoren tatsächliche Daten und notwendige Erläuterungen bereitgestellt wurden. Wir haben uns auch im Vorfeld um das Format der zusammenfassenden Daten gekümmert, was es ermöglichte, den Arbeitsaufwand für die Spezialisten des Ministeriums, wenn nicht sogar ganz zu eliminieren, so doch zumindest zu minimieren.

Wie so oft bei der Einführung von etwas Neuem wurde uns nach der ersten Bewertung klar, dass es wünschenswert wäre, einige Punkte der bestehenden Methodik anzupassen. Es stellte sich beispielsweise heraus, dass die Hauptmanager, die Zuschüsse und Zuschüsse aus dem Bundeshaushalt erhalten und auf den Zeitpunkt der Schaffung gesetzlicher Regelungen und der Mittelübertragung in den Regionalhaushalt angewiesen sind, nicht richtig eingeschätzt wurden. Das Gleiche gilt für die GRBS, die im Haushaltsjahr die im Haushaltsgesetz vorgesehenen zwischenstaatlichen Transfers verwaltet haben. Zu den unmittelbaren Plänen gehört daher die Klarstellung der Bestimmungen der Methodik, damit sie mehr Anreize für unsere Exekutivbehörden schaffen, die Effizienz der Ausgaben für zwischenstaatliche Transfers zu steigern und alle neuesten Trends bei der Organisation der Verwaltung der öffentlichen Finanzen zu berücksichtigen.

Nach der Bewertung der Wirksamkeit der Bereitstellung von Mittelübertragungen zwischen den Haushalten empfahl das Finanzministerium der Region Tula der staatlichen Haushaltsinspektion, auf die Genauigkeit der Planung der Zuschüsse und die rechtzeitige Genehmigung der Verfahren für die Bereitstellung und Verteilung von Zuschüssen zwischen den Gemeinden zu achten. Dies wird sich in Zukunft positiv auf die Ausführung des konsolidierten Haushalts der Region auswirken.