Büdcələrarası transfertlərin formalaşdırılması, təmin edilməsi və bölüşdürülməsinin səmərəliliyinin artırılması. Büdcələrarası transfertlərin effektivliyinin qiymətləndirilməsi Veronika Viktorovna Vinitsyna Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin xüsusiyyətləri

Hesabatın bu bölməsi üzrə sorğuya Rusiya Federasiyasının 83 subyektindən cavablar daxil olub.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumları tərəfindən təqdim olunan materialların təhlilinin nəticələrinə əsasən, problemlərin müəyyən edilməsində, görülən tədbirlərin təsvirində və Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə dəyişiklik edilməsi ilə bağlı təkliflərdə ən böyük fəallıq nümayiş etdirildi. Voronej vilayəti, İrkutsk vilayəti, Kirov vilayəti, Arxangelsk vilayəti, Kemerovo vilayəti, Altay bölgəsi, Vladimir vilayəti, Kamçatka vilayəti, Tomsk vilayəti və Çelyabinsk vilayəti.

Əsas problemlər

Büdcələrarası transfertlərin formalaşması, təmin edilməsi və bölüşdürülməsi sahəsində mövcud vəziyyət həm büdcələrarası transfertlərin bölüşdürülməsinin səmərəliliyinin artırılması baxımından regionların nisbi uğurları, həm də büdcələrarası transfertlərin həyata keçirilməsi ilə bağlı xeyli sayda problemlərin olması ilə xarakterizə olunur. makroiqtisadi dəyişikliklər, habelə federal qanunvericiliyə edilən dəyişikliklərlə.

Büdcələrarası münasibətlər sahəsində əsas ən aktual problem və çağırışları aşağıdakı istiqamətlər üzrə qruplaşdırmaq olar:

büdcələrarası transfertlərin konsolidasiyası;

büdcələrarası transfertlərin verilməsi prosedurlarını;

büdcə parametrlərinin dəyişdirilməsi;

büdcələrarası transfertlərin hesablanması metodologiyası;

qanunvericilik və hüquqi tənzimləmə.

Ümumi problemlərdən biri büdcə vəsaitlərinin xərclənməsi sahələrində həddindən artıq təfərrüatlı xeyli sayda müxtəlif subsidiyaların olmasıdır. Bunu Rusiya Federasiyasının 14 subyekti qeyd edib.

Bu günə qədər əksər regionlar subsidiyaları birləşdirə bilməyib. Subsidiyaların birləşdirilməsi federal büdcədən maliyyələşdirilməsi və birgə maliyyələşdirilməsi həyata keçirilən xərc öhdəlikləri üzrə maliyyə dəstəyi ilə bağlı çətinlikləri daha tez həll etməyə, bu gəlirlərin idarə edilməsini sadələşdirməyə, tələb olunan sənədlərin sayını azaltmağa kömək edə bilər. vəsaitlərin səmərəli istifadəsi və xərclənməsi barədə hesabatların hazırlanması. Subsidiyaların parçalanması ilə bağlı problemlər elə bir vaxtda yaranır ki, transferin məqsədi subyektin sosial-iqtisadi inkişaf məqsədlərinə tam uyğun gəlmir və məqsədyönlülük tələbinə əməl etmək zərurəti ilə əlaqədar olaraq, subsidiyaların verilməsinin mümkünlüyü yoxdur. subsidiyaların digər prioritet sahələrə yenidən bölüşdürülməsi. Subsidiyaların konsolidasiyası prosesi faktiki olaraq bu subsidiyaların verildiyi hədəf sahələrə dövlət orqanları tərəfindən birbaşa nəzarət ehtiyacı ilə məhdudlaşdırılır.

Müvafiq dövlət proqramlarına (alt proqramlarına) daxil olan büdcələrarası subsidiyaların verilməsi zamanı da çətinliklər yaranır. Subsidiyalar bir qayda olaraq alt proqramlar kontekstində verilir və bununla da büdcə təsnifatına uyğun olaraq məqsədli xərc maddələrində təkcə dövlət proqramının deyil, həm də müvafiq alt proqramların kodları öz əksini tapır. Nəticədə hər bir büdcələrarası subsidiya büdcə qanununda və büdcə cədvəlində ayrıca əks etdirilməli olur ki, bu da büdcələrarası subsidiyaların bir dövlət proqramı çərçivəsində cəmləşdirilməsini mümkünsüz edir ( Novosibirsk vilayəti, Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi).

Bununla belə, heç də bütün regionlarda məqsədli transfertlərin parçalanmasına mənfi münasibət yoxdur. Belə ki, Arhangelsk bölgəsi dövlət büdcəsinin təsis qurumunun icmal büdcəsinin məhdud maliyyə imkanları şəraitində yerli əhəmiyyətli konkret məsələlərin həllində səmərəliliyin mümkün artırılması ilə əlaqədar “subyekt - bələdiyyə” səviyyəsində “dar” büdcələrarası subsidiyaların üstünlüklərini vurğulayır. Rusiya Federasiyası. Həmçinin qeyd edilir ki, onların konsolidasiyası yolu ilə subsidiyaların sayının azaldılması həmişə özünü doğrultmur, çünki məqsədli subsidiyaların verilməsi yolu ilə Regional Hökumət regionun planlaşdırılmış inkişaf strategiyası çərçivəsində prioritet vəzifələrin həllinə üstünlük verir. Bundan əlavə, məqsədli subsidiyaların verilməsi ayrılan büdcə vəsaitlərinin məqsədyönlü istifadəsinə və yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən büdcələrarası transfertlərin verilməsi şərtlərinə əməl olunmasına vaxtında nəzarət etməyə, habelə operativ şəkildə məlumat əldə etməyə və işlərin gedişinə reaksiya verməyə imkan verir. rayonda bələdiyyələrin maliyyə intizamının yüksəldilməsinə kömək edən işlər. Bu mövqe paylaşılır Kirov və Ulyanovsk bölgələri.

Gəlir bazasının azalması ilə əlaqədar icmal büdcənin maliyyə resurslarının ümumi kəsiri haqqında Rusiya Federasiyasının 7 subyekti tərəfindən göstərilmişdir. Bu vəziyyət yerli büdcələrə lazımi səviyyədə maliyyə dəstəyi verməyə imkan vermir ki, bu da onların maliyyə dayanıqlığının azalmasına, borclarının artmasına gətirib çıxarır.

Resurs çatışmazlığı iki əsas amildən qaynaqlanır: gəlir bazasının azalması və xərc öhdəliklərinin artması. Vergi və qeyri-vergi daxilolmalarının azalması Rusiya iqtisadiyyatının cari problemləri ilə bağlı idi. Sənaye istehsalından vergilərdən büdcəyə daxilolmaların azalması səbəbindən regionlar kapital qoyuluşlarını azaldır və kreditor borclarının artması riski ilə üzləşirlər. Federal büdcədən transfertlər baxımından da daxilolmalar azalır. Adıgey Respublikası 2009-cu ildən bəri demək olar ki, hər il federal büdcədən subsidiyaların və subsidiyaların həcminin azaldığını göstərir. Bəzi subsidiya növlərinin və digər büdcələrarası transfertlərin azaldılması bir çox rayonların büdcələrinin balansına əhəmiyyətli dərəcədə təsir göstərir. Bölgələrin öz gəlirlərinin artım tempi çox vaxt federal büdcədən itirilmiş maliyyə yardımı həcmini kompensasiya etməyə imkan vermir.

Gəlir bazasının azalması fonunda xərclərin əhəmiyyətli hissəsi işləməyən əhalinin icbari tibbi sığortası üzrə sığorta haqlarına ayrılan xərclərin optimallaşdırılmasında və dövlət proqramlarının subsidiyalar verən sahələrində birgə maliyyələşmədə çətinliklər yaranır. federal büdcə.

Büdcə qanunu ilə bölüşdürülmüş büdcələrarası transfertlərin aşağı payı Büdcələrarası münasibətlər sahəsində əsas problemlər arasında Rusiya Federasiyasının yalnız 6 subyekti qeyd edilmişdir.

Bütövlükdə, növbəti maliyyə ilində yerli büdcələrə verilmiş büdcələrarası transfertlərin büdcə qanunu ilə bölüşdürülmüş xüsusi çəkisinin yerli büdcələrə verilmiş büdcələrarası transfertlərin ümumi həcmində müsbət dinamikasını qeyd etmək lazımdır. Kalininqrad, Smolensk, Tomsk vilayətlərində, həmçinin Xakasiya Respublikasında və Stavropol diyarında göstərici əhəmiyyətli dərəcədə artıb. 27 rayonda göstərici 90%-i ötüb, 36 rayonda isə 70%-dən 90%-ə qədərdir. Material təqdim etmiş 76 rayon üzrə orta hesabla bu göstəricinin dəyəri 84,2% təşkil edir (Əlavə 6.1). 100% nəticə göstərən Rusiya Federasiyasının subyektləri arasında Çeçenistan Respublikası, Kemerovo, Novqorod, Novosibirsk vilayətləri var.

2016-cı ildən etibarən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarından regional büdcələri "proqram" formatında formalaşdırmaq tələb olunduğunu nəzərə alaraq, büdcə ayırmalarının planlaşdırılması regional dövlət proqramlarının məqsəd, vəzifə və göstəriciləri ilə ciddi şəkildə əlaqələndirilir.

Artıq regional büdcələrin icrası prosesində olan federal büdcədən subsidiyaların və digər məqsədli büdcələrarası transfertlərin verilməsi regionları artıq icra prosesində olan öz dövlət proqramlarında əhəmiyyətli dəyişikliklər etməyə məcbur edir. Çox vaxt ixtisaslaşmış federal icra hakimiyyəti orqanları büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsi üçün elə tələblər qoyurlar ki, regionlar maliyyə ilinin ortalarında yeni alt proqramlar, bəzən isə dövlət proqramları hazırlamağa məcbur olurlar.

Daha sonra Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının diqqətinə büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların və balans üçün subsidiyaların bölüşdürülməsinin nəticələrinin Rusiya Federasiyasının 5 subyekti tərəfindən ən əhəmiyyətli problemlər arasında müəyyən edildi.

Nəhayət, bölgələr Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsi haqqında qanun layihəsini tərtib edərkən bu vəsaitləri tam nəzərə ala bilmirlər. Büdcə qanunvericiliyi ilə büdcələrarası transfertlərin bölüşdürülməsinin təsdiqində çətinliklər yaranır və verilən subsidiyaların böyük hissəsi qrant əsasında və müsabiqə prosedurları nəticəsində verilir. Regional büdcələrin və federal büdcələrin layihələri qanunverici orqanlara təxminən eyni vaxtda göndərildiyi üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumu səviyyəsində federal büdcədən məqsədli subsidiyaların həcmi barədə yekun məlumat yoxdur. Xüsusilə, regional büdcə kəsirinin və ya bazar borcunun ölçüsündə əhəmiyyətli məhdudiyyətlərlə üzləşən Rusiya Federasiyasının bir sıra təsis qurumları üçün subsidiyaların həcmi büdcə balansının verilməsində və daha sonra regionlara çatdırılmasında vacibdir. büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların bölüşdürülməsinin nəticələri mövcud resursların effektiv qiymətləndirilməsinə imkan vermir.

Büdcə parametrlərinin planlaşdırılması keyfiyyətinin pisləşməsi ilə yanaşı, federal büdcədən maliyyələşdirilən transfertlərdən istifadə problemi də yaranır. IN Omsk vilayəti Bu vəziyyət ayrı-ayrı inzibati sənədlər üzrə qərarların qəbulunun gecikdirilməsi təcrübəsi ilə izah olunur ki, bu da təqdim olunan köçürmələrin balansının formalaşmasına gətirib çıxarır.

Rusiya Federasiyasının bir çox təsisatlarında Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən təmin edilən məqsədli büdcələrarası transfertlər üçün 1 yanvar 2015-ci il tarixinə yerli büdcələrdə mövcud olan subsidiya qalıqlarının həcmi əhəmiyyətli olaraq qalır. Bir çox hallarda subsidiya qalıqları reallaşdırılmamış mənzil və infrastruktur layihələri ilə bağlıdır. Ən böyük balansı 352,6 milyard rublla Bryansk vilayəti göstərib, ikinci yerdə 4,7 milyard rubl balansla Çeçenistan Respublikası gəlir. Minimum qalıqlar (1 milyon rubla qədər) Sankt-Peterburq, Xabarovsk diyarı, Altay Respublikası, Kurqan vilayəti və Volqoqrad vilayətində qeyd edildi. Orta hesabla, material təqdim edən 78 bölgənin nümunəsi üçün 2015-ci ildə bu göstəricinin dəyəri 538,3 milyon rubl təşkil etmişdir (Əlavə 6.2).

Regional və yerli səviyyələr arasında səlahiyyətlərin yenidən bölüşdürülməsi ilə bağlı qanunvericiliyə müntəzəm dəyişikliklər Rusiya Federasiyasının 4 təsis subyekti tərəfindən əhəmiyyətli problem kimi qeyd edildi.

Bununla əlaqədar olaraq büdcələrarası transfertlərin ümumi payında büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların payı azalır, uzunmüddətli dövr üçün büdcələrarası transfertlərin strukturunun formalaşdırılması prosesi çətinləşir.

Müəyyən fəaliyyət sahələrini tənzimləyən digər normativ hüquqi aktlara dəyişikliklər edilərkən də problemlər yaranır. üçün Kirov rayonu meşə qanunvericiliyinə tələblərin dəyişdirilməsi yaradılmış ixtisaslaşdırılmış müəssisələrin maliyyələşdirilməsində çətinliklər yaratmışdır. Maqadan bölgəsi Rusiya Federasiyasının Mənzil Məcəlləsinə edilən dəyişikliklərlə əlaqədar istilik və elektrik enerjisi xidmətləri göstərərkən kommunal təşkilatlara itirilmiş gəlirlərin ödənilməsində çətinliklərlə üzləşdi.

Bölgənin sosial-iqtisadi və coğrafi xüsusiyyətlərinin kifayət qədər nəzərə alınmamasıƏhəmiyyətli problemlər arasında Rusiya Federasiyasının 3 subyekti qeyd edilmişdir.

Regionlar verilən subsidiyaların həcmini hesablayarkən problemləri önə çəkirlər. Köçürmə hesablanarkən əhalinin göstəricisi (ayrı-ayrı əhali qrupları) nəzərə alınır ki, bu da regional büdcələrə subsidiyaların həcmini az qiymətləndirir. Problem, bir qayda olaraq, aşağı əhali sıxlığına malik olan Uzaq Şərq Federal Dairəsinin bölgələri üçün xüsusilə aktualdır. Bundan əlavə, ərazisində dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsinin dəyəri obyektiv olaraq daha yüksək olan Uzaq Şimal bölgələrinin və ekvivalent ərazilərin xüsusiyyətləri kifayət qədər nəzərə alınmır.

Bundan əlavə, problem bir hissədir birgə maliyyələşdirmənin tələb olunan payını büdcəyə daxil etmək imkanlarının olmaması qeyd etdi Kalmıkiya Respublikası və Omsk vilayəti.

Rusiya Federasiyasının büdcə təminatında aşağı payı olan subyektləri birgə maliyyələşdirmə fəaliyyəti ilə bağlı problemlərlə üzləşirlər. Fərdi subsidiyaların dar istiqaməti büdcə dəstəyi aşağı olan bir sıra bələdiyyələrin yerli büdcəyə müştərək maliyyələşdirmənin tələb olunan payını daxil etmək imkanlarının olmaması səbəbindən bu transfertləri almaq imkanını istisna edir (təminatın məcburi şərti kimi). transfer).

problem qeyri-vergi gəlirlərinin uçota alınmaması ayrılmışdır Kemerovo Və Murmansk bölgəsi.

Bu problem büdcə təhlükəsizliyini, eləcə də vergi potensialını bərabərləşdirmək üçün subsidiyaların hesablanması zamanı özünü göstərir. Xüsusilə, vergi potensialı hesablanarkən bu amil yerli büdcə xərclərinin qiymətləndirilməsində obyektivliyi azaldır. Büdcə Məcəlləsinə əsasən, bələdiyyə rayonlarının (şəhər rayonları, şəhərdaxili bölgüsü olan şəhər rayonları) smeta büdcə təminatı səviyyəsi hesablanarkən inkişaf səviyyəsindən və strukturundan asılı olaraq yerli büdcəyə daxil ola biləcək vergi daxilolmaları nəzərə alınır. iqtisadiyyatın və (və ya) vergi bazasının (vergi potensialı). Kemerovo bölgəsi qeyd etdi ki, bəzi bələdiyyələrin (bələdiyyə dairəsinə daxil olan qəsəbələr) büdcələrində öz gəlirlərinin əsas hissəsi ən böyük kömür hasilatı müəssisələri tərəfindən ödənilən torpaq icarəsi şəklində qeyri-vergi gəlirləridir, bu da nəzərə alınmır. bələdiyyələrin büdcə təminatı müəyyən edilərkən nəzərə alınır. Müvafiq olaraq, torpaq icarəsindən inkişaf etmiş gəlir bazası olan bələdiyyə rayonları büdcə təhlükəsizliyini bərabərləşdirmək üçün büdcə təminatının aşağı olduğu bələdiyyələrə ayrılan subsidiyalarla müqayisə oluna bilən subsidiyalar alır.

Bundan başqa, subsidiyaların effektivliyinin qiymətləndirilməsi üçün göstəricilər sistemi mövcud deyil, onların konsolidasiyası üçün zəruridir. Hazırda nəzarət, nəzarət və məhkəmə orqanları tərəfindən qəbul edilmiş, bələdiyyələrin cari maliyyə ilində nəzərdə tutulmayan yeni xərc öhdəliklərini qəbul etmələri zərurətinə səbəb olan qərarlar yerli büdcələrin yekun balansına əhəmiyyətli dərəcədə təsir göstərir.

Yaşayış məntəqələrinin böyük “səpələnməsi” olan subyektlər verilən məlumatların düzgünlüyündə problemlər yaşayırlar. Kadrların aşağı ixtisası ilə birlikdə bu, il ərzində rayon büdcəsindən yaşayış məntəqələrinin büdcələrinin əlavə balanslaşdırılması ehtiyacına səbəb olur.

problem vahid subvensiyanın yenidən bölüşdürülməsi üçün real mexanizmin olmaması qeyd etdi Vladimir bölgəsi. Xüsusilə, regionda hər bir subvensiya növünün hesablanması üçün ilkin məlumatların vahid subvensiyaya daxil edilməsi, habelə subvensiya göstəriciləri ilə əlaqədar Rusiya Federasiyasının təsis qurumu səviyyəsində vahid subvensiyanın yenidən bölüşdürülməsi ilə bağlı problemlər var. vəsaitlərin istifadəsinin effektivliyi artıq müvafiq federal orqanlarla razılaşdırılıb.

Əsas hadisələr

Büdcələrarası transfertlərin formalaşdırılması, təmin edilməsi və bölüşdürülməsinin səmərəliliyinin artırılmasına kömək edən əsas fəaliyyətlər sırasında regionlar aşağıdakıları qeyd edirlər.

Rusiya Federasiyasının 34 subyekti tədbirlər həyata keçirdiklərini bildirdilər onların xərclənmə sahələrini genişləndirmək üçün subsidiyaların konsolidasiyası haqqında.

Xüsusilə, in Mordoviya Respublikası dövlət proqramlarından kənar verilən subsidiyaların aradan qaldırılması üçün subsidiyaların konsolidasiyası istiqamətində iş aparılır.B. Saxa Respublikası (Yakutiya)Əsas xərc menecerlərinin məsuliyyətinin müəyyən edilməsi yolu ilə konsolidasiya məqsədi ilə subsidiyalaşdırma mexanizminin mərhələli transformasiyası həyata keçirilir.

IN Tver bölgəsi Büdcələrarası subsidiyaların bir dövlət proqramı - bir subsidiya prinsipi ilə verilməsinə keçid üçün qanun layihəsi hazırlanmışdır ki, ona əsasən müvafiq dövlət proqramlarında regional büdcədən yerli büdcələrə subsidiyaların verilməsi prosedurlarının təsdiq edilməsi zərurəti müəyyən edilmişdir. qanunvericilikdə nəzərdə tutulacaq, habelə müəyyən edilmiş qaydalara uyğun olaraq büdcələrarası subsidiyaların verilməsi prosedurlarının formalaşdırılması.

Müəyyən edilmiş prioritetlərə uyğun olaraq bələdiyyələrin müştərək maliyyələşdirilməsinin bir neçə istiqamətinin konkret sahə daxilində konsolidasiyası da həyata keçirilir. Beləliklə, in Perm bölgəsi bələdiyyə proqramlarının və bələdiyyələrin investisiya layihələrinin həyata keçirilməsi üçün vəsait nəzərdə tutulur. IN Komi Respublikası Komi Respublikasının “Təhsilin inkişafı” və “Komi Respublikasının mədəniyyəti” dövlət proqramlarının icrası çərçivəsində onun xərclərinin bir neçə sahəsinin vahid subsidiyada birləşdirilməsi təcrübəsi mövcuddur.

Cari ildə Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən yerli büdcələrə verilməsi planlaşdırılan subsidiyaların sayının hesabat ili ilə müqayisədə nisbəti keçən illə müqayisədə ziddiyyətli dinamika göstərir. Rusiya Federasiyasının 57 təsis qurumu bu növ köçürmənin məbləğini azaltmağa müvəffəq olub. Tomsk vilayəti subsidiyaların sayını yarıdan çox azaldaraq əhəmiyyətli uğurlar əldə etdi. 12 rayon subsidiyaları birləşdirə bilmədi və 2015-ci ildə onların sayı artırıldı. 2015-ci ildə material təqdim etmiş 78 rayondan ibarət seçmə üzrə orta hesabla bu göstəricinin dəyəri 83,5% təşkil edir (Əlavə 6.3).

Digər mühüm hadisədir büdcə qanunu ilə bölüşdürülmüş büdcələrarası transfertlərin payının artırılması, bu, tənzimləmənin sabitliyini və büdcələrarası transfertlərin istifadəsində səmərəliliyin artırılmasını təmin edir.

Xüsusilə, regionlar bu məsələ ilə bağlı dövlət orqanlarını məlumatlandırmaq və onların maliyyə idarəçiliyi və regional maliyyə idarəçiliyinin keyfiyyəti çərçivəsində onların fəaliyyətinin effektivliyinin yoxlanılması istiqamətində məqsədyönlü siyasəti alqışlayırlar. Beləliklə, in Murmansk bölgəsi Regional büdcə vəsaitlərinin baş inzibatçıları tərəfindən həyata keçirilən maliyyə idarəçiliyinin keyfiyyətinin monitorinqi zamanı qiymətləndirmə göstəricilərindən biri “büdcə qanunu ilə bölüşdürülmüş büdcələrarası transfertlərin payıdır”.

Büdcələrarası münasibətlərin şəffaflıq səviyyəsini və proqnozlaşdırıla bilənliyini artırmaq məqsədilə regionlar regional büdcədən büdcələrarası transfertləri maliyyələşdirmə ehtiyacını müəyyən edən amilləri adekvat əks etdirən obyektiv göstəricilər əsasında vahid metodlar əsasında fəal şəkildə bölüşdürürlər. Bələdiyyələrə maliyyə dəstəyi fondlarının həcminin hesablanması üsulları dəqiqləşdirilir.

Bir sıra rayonlar, xüsusən Krasnodar bölgəsi, subsidiyaların bölüşdürülməsi metodologiyası hər il təkmilləşdirilir. Dəyişikliklər bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsinin dəyərinə təsir edən amillərin və şərtlərin vaxtında uyğunlaşdırılmasına yönəlib.Yerli büdcələrin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyalar bölüşdürülərkən hər bir sahə üzrə xərclərin strukturu və büdcə xidmətlərinin dəyərinə təsir edən amillər nəzərə alınır. . IN Xakasiya Respublikası Büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsi formaları və mexanizmləri federal qanunvericilikdəki dəyişikliklərə uyğun olaraq hər il yenilənir.

Bütün zəruri prosedurların həyata keçirilməsi üçün tələblərin və prosedurların sərtləşdirilməsi də var. Məsələn, in Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi GRBS büdcələrarası subsidiyaların verilməsi prosedurlarının, o cümlədən müvafiq büdcələrarası subsidiyaların bütün həcminin tam bölüşdürülməsi üçün bələdiyyələrin müvafiq sənədlərin (məlumatların, ərizələrin və s.) təqdim edilməsi müddətlərinin dəyişdirilməsi (əvvəlkilərə) dair qaydaların dəyişdirilməsi üzərində işləyir. rayon büdcəsi haqqında qanun layihəsi hazırlanarkən bələdiyyələr arasında (son tarix – hər il 2015-ci il oktyabrın 1-dək).

Büdcələrarası transfertlərin ümumi həcmində büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların payının artırılması Effektiv tədbirlər arasında Rusiya Federasiyasının 25 təsisçisi müəyyən edilmişdir. Büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların bölüşdürülməsi vəzifələri arasında, digər məsələlərlə yanaşı, vətəndaşların bələdiyyə büdcələri hesabına göstərilən bələdiyyə xidmətlərindən istifadə etmək üçün bərabər imkanların təmin edilməsi, yerli büdcələrin minimum ehtiyacı təmin edən həcmdə maliyyə resursları ilə təmin edilməsi qeyd olunur. bələdiyyələrə sosial əhəmiyyətli və prioritet xərclərin ödənilməsi üçün vəsait.

Büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların bölüşdürülməsinin səmərəliliyinin artırılmasına yönəlmiş tədbirlər həm dövlət proqramları çərçivəsində həyata keçirilir ( Altay diyarı, Vologda və Ryazan bölgələri) və dövlət maliyyəsinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin artırılması üzrə regional proqramlar çərçivəsində ( Sverdlovsk vilayəti).

Büdcə kifayətliyini bərabərləşdirmək üçün subsidiyaların bölüşdürülməsinin əsas praktikaları arasında iki əsas yanaşma üstünlük təşkil edir: bələdiyyənin cari büdcə kifayətliyi əsasında subsidiyaların ayrılması və transfert əvəzi.

Birinci yanaşma çərçivəsində bələdiyyələrin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların həcminin müəyyən edilməsi yaşayış məntəqələrinin yerli özünüidarəetmə orqanlarının icrası zamanı yaşayış məntəqələrinin maliyyə imkanlarının bərabərləşdirilməsi meyarına nail olmaq, məsələlərin həlli zərurətinə əsaslanır. yerli əhəmiyyətli və bələdiyyə rayonlarının (şəhər rayonlarının) təxmini büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi meyarına nail olmaq.

IN Sankt-Peterburq büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyalar büdcələrarası transfertlər haqqında Sankt-Peterburq qanunu ilə təsdiq edilmiş metodologiyaya uyğun olaraq bələdiyyələr arasında bölüşdürülür. Sənədə uyğun olaraq, büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyalar sadələşdirilmiş vergitutma sistemindən istifadə ilə əlaqədar tutulan vergidən tutulmalar üçün əlavə diferensiallaşdırılmış standartlara uyğun olaraq gəlir daxilolmaları ilə qismən və ya tamamilə əvəz olunur. Bələdiyyələr arasında büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların bölüşdürülməsi Sankt-Peterburqun büdcəsi haqqında Sankt-Peterburq Qanunu ilə təsdiq edilir.

IN Tomsk bölgəsi 2015-2017-ci illər üçün bələdiyyə rayonları (şəhər rayonları) üzrə maliyyə dəstəyi fondunun həcmi. bələdiyyə rayonlarının (şəhər rayonlarının) büdcə təminatı səviyyəsinin ən yüksək səviyyədə büdcə təminatı olan bələdiyyənin büdcə təminatının ən azı 90%-i həcmində saxlanılmasının təmin edilməsi zərurətindən müəyyən edilir.

İkinci yanaşma yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə müstəqilliyini gücləndirmək və onların fəaliyyətlərinin nəticələrinə marağını artırmaq üçün istifadə olunur. Bu halda, subsidiyaların bölüşdürülməsi büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların ümumi məbləğinin müəyyən edilməsi əsasında həyata keçirilir, onların əksəriyyəti fərdi gəlir vergisindən ayırmalar üçün əlavə standartlarla əvəz edilmişdir. Bununla belə, səlahiyyətlərin yerli səviyyədən Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsinə yenidən bölüşdürülməsi ilə əlaqədar olaraq, büdcələrarası transfertlərin ümumi həcmində bələdiyyələrin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların payı azalmağa meyllidir.

Xabarovsk bölgəsi qeyd edir ki, büdcələrarası dəstək metodları sisteminin hərtərəfli rəsmiləşdirilməsi ilə dəstəklənən yanaşmanın tətbiqi ən az və ən zəngin büdcə subyektləri arasında büdcə təminatındakı uçurumu 46,9-dan 4,6 dəfəyə qədər azaltmağa kömək edib.

IN Amur bölgəsi Bələdiyyələrin vergi daxilolmalarının artırılmasını stimullaşdırmaq məqsədilə bələdiyyə rayonlarının (şəhər rayonlarının) büdcə təminatının bərabərləşdirilməsinə verilən subsidiya demək olar ki, tam (2015-ci ildə 98,9%) bələdiyyələrin nümayəndəlik orqanlarının razılığı ilə şəxsi gəlirlərdən ayırmalar üçün əlavə normativlərlə əvəz edilmişdir. gəlir vergisi.

IN Saxa Respublikası (Yakutiya) yerli vergilərin və qeyri-vergi daxilolmalarının toplanmasının artırılması üçün bələdiyyə məskunlaşmalarını stimullaşdırmaq üçün büdcə təhlükəsizliyini bərabərləşdirmək üçün subsidiyaların bölüşdürülməsi zamanı artımı təmin etmiş bələdiyyələrə ümumi dotasiyanın 3 faizi həcmində həvəsləndirici hissə ayrılır. yerli vergilər və qeyri-vergi daxilolmaları üzrə daxilolmalarda və hesabat ilində kreditor borclarının əvvəlki illə müqayisədə gəlir artımına uyğun məbləğdə azalması.

IN Çelyabinsk vilayəti Vergi bazasının regional orta səviyyədən yuxarı artması ilə bələdiyyələr üçün 2017-ci il üçün subsidiyaların hesablanması metodologiyası bələdiyyələrin vergi potensialı indeksinin hesablanması zamanı nəzərə alınan fiziki şəxslərin gəlir vergisi üzrə vergitutma bazasının məbləğinə məhdudiyyət tətbiq etdi. Belə ki, əgər bələdiyyənin fiziki şəxslərin gəlir vergisi üzrə vergitutma bazasının artımı region üzrə müvafiq orta göstəricidən artıq olarsa, vergi potensialı indeksinin hesablanması zamanı regional orta göstərici, yəni bu halda ərazinin gəlirinin artması nəzərə alınır. maliyyə yardımının azalmasına səbəb olmayacaq.

Digər büdcələrarası transfertlərin payının azaldılması prioritet fəaliyyətlər arasında Rusiya Federasiyasının 19 təsis qurumunu qeyd etdi.Əksər regionlarda digər büdcələrarası transfertlərin ümumi həcmdə payı nisbətən kiçik, bəzi hallarda isə əhəmiyyətsizdir. Bəzi hallarda, onların həcminin artması Rusiya Federasiyasının sosial-iqtisadi inkişafı üçün xüsusilə vacib olan layihələrin həyata keçirilməsi üçün federal büdcədən alınan digər büdcələrarası transfertlərdən vəsaitlərin köçürülməsi ilə əlaqədar ola bilər. Həmçinin, digər büdcələrarası transfertlərin bir hissəsi yerli büdcələrə köçürmələr həyata keçirən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ehtiyat fondlarına düşə bilər.

Digər büdcələrarası transfertlərin payının azaldılması digər daxil olan köçürmələrin məhdudlaşdırılması təcrübəsi ilə asanlaşdırıla bilər. Məsələn, in Altay Respublikası digər büdcələrarası transfertlər yalnız iki formada - tarazlaşdırılmış büdcələrin təmin edilməsinə dair tədbirləri dəstəkləmək üçün büdcələrə subsidiyalar və yerli özünüidarə orqanlarının fəaliyyətinin ən yaxşı göstəricilərinə nail olunmasını həvəsləndirmək üçün büdcələrə subsidiyalar şəklində verilir.

Giriş

1-ci FƏSİL RUSİYA FEDERASİYASININ BÜDCƏ SİSTEMİNİN TALİMATI 8

1.1 Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin xüsusiyyətləri 8

1.2 Fiskal federalizmin Rusiya modeli 25

1.3 Rusiya Federasiyasında büdcələrarası münasibətlərin təkamülü 37

FƏSİL 2 BÜDCƏ ARALI MÜNASİBƏTLƏRİN MALİYYƏ ASPEKTİVİ 61

2.1 Büdcələrarası münasibətlərin maliyyə mexanizminin ölkəyə xas xüsusiyyətləri 61

2.2 Rusiya Federasiyasında federal mərkəz və regionlar arasında büdcələrarası münasibətlərin maliyyə mexanizminin transformasiyası. 73

2.3 Regional büdcələrdən Rusiya Federasiyasına transfertlərin verilməsinin xüsusiyyətləri 87

FƏSİL 3 BÜDCƏlərarası TRANSFERLƏRİN SƏMƏRƏLİYİNİN QİYMƏTLƏNMƏSİ ÜÇÜN MODELİN İŞLƏNİLMƏSİ 94

3.1 Büdcələrarası transfertlərin effektivliyinin qiymətləndirilməsi üçün modelin qurulmasının əsasları 94

3.2 Matris modeli əsasında büdcələrarası transfertlərin effektivliyinin qiymətləndirilməsi 106

3.3 Subfederal səviyyədə matris modelinin tətbiqi xüsusiyyətləri (Xakasiya Respublikasının bələdiyyələrinin nümunəsindən istifadə etməklə) 128

NƏTİCƏ 135

ƏDƏBİYYAT 142

MÜRACİƏTLƏR 162

İşə giriş

Müasir inkişaf şəraitində istənilən dövlət üçün büdcələrarası münasibətlər problemi mühüm olaraq qalır ki, bu da ənənəvi olaraq üç əsas suala cavab axtarışında ifadə olunur: gəlir mənbələri büdcə sisteminin səviyyələri arasında necə bölüşdürülməlidir, ədalətlilik nədir? məxaric öhdəliklərinin bölgüsü, maliyyə yardımının hansı formaları daha effektivdir.

Rusiya Federasiyasının büdcə sistemində 20-ci əsrin 90-cı illərində başlanmış və indi də davam edən islahat artıq öz müsbət nəticələrini göstərmişdir.

2000-2008-ci illərdə federal büdcə profisitlə icra edilib. Büdcə sisteminin bütün səviyyələrində büdcə layihələrinin proqnozlaşdırıla bilənliyini və davamlılığını təmin etmək məqsədilə ortamüddətli büdcə planlaşdırılmasına keçid həyata keçirilmişdir. Nəticəyönümlü büdcə mexanizmləri tətbiq edilmişdir. Vergi qanunvericiliyinə düzəlişlər edilib. Büdcə xərclərinin səmərəliliyinin artırılması və ölkənin sosial-iqtisadi inkişafının yaxşılaşdırılması məqsədilə infrastruktur layihələrinin inkişafına və maliyyə təminatına yönəlmiş qərarlar icra edilib, prioritet milli layihələrin icrasına başlanılıb. 2007-ci ildə qəbul edilmiş Büdcə Məcəlləsinə edilən dəyişikliklər Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına və bələdiyyələrə gəlirlərin uzunmüddətli əsaslarla təyin edilməsini tamamladı. Daha yüksək büdcələrdən aşağı büdcələrə maliyyə yardımının verilməsinə yanaşmalar dəyişdirilib.

Bununla belə, əldə edilmiş nəticələrə baxmayaraq, rayonlar və bələdiyyələr səviyyəsində büdcələrarası transfertlər şəklində daxil olan vəsaitlərin istifadəsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi mexanizmləri hələ də mövcud deyil.

Federal və subfederal səviyyələrdə büdcələrarası münasibətlərin effektivliyinin qiymətləndirilməsi ehtiyacı dissertasiya tədqiqatının məqsəd və vəzifələrini təyin edərək mövzu seçimini əvvəlcədən müəyyənləşdirdi.

Tədqiqatın məqsədi subfederal və yerli səviyyədə büdcələrarası transfertlərin effektivliyinin qiymətləndirilməsinə elmi-metodoloji yanaşmanın işlənib hazırlanmasıdır.

Bu məqsədə çatmaq üçün aşağıdakı vəzifələr həll olunur:

Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin strukturunun xüsusiyyətləri aşkar edilir;

büdcələrarası münasibətlərin təkamülü vasitəsilə fiskal federalizmin rus modelinin transformasiyasını təhlil edir;

büdcələrarası münasibətlərin maliyyə mexanizminin ölkəyə xas xüsusiyyətləri müəyyən edilir;

təmin edilməklə, büdcələrarası transfertlərin transformasiyası öyrənilir
federal, regional və yerli büdcələrdən ayrılan;

büdcələrarası transfertlərin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi metodologiyası hazırlanır;

regionların və bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsinin qiymətləndirilməsinin universal modeli hazırlanır;

Hazırlanmış model Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsində sınaqdan keçirilir və
bələdiyyələr.

Dissertasiyanın tədqiqat obyekti Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və Xakasiya Respublikasının yerli özünüidarəetmə orqanlarıdır.

Tədqiqatın mövzusu həm regional, həm də yerli səviyyədə büdcələrarası transfertlərdir.

Tədqiqatın nəzəri və metodoloji əsasını yerli və xarici alimlərin - iqtisadçıların və politoloqların həm federal, həm də regional büdcələrdən ayrılan büdcələrarası transfertlərin formalaşması və istifadəsi problemlərinə həsr olunmuş elmi əsərləri təşkil edir.

Elmi tədqiqat ümumi elmi metodologiya kimi sistemli yanaşma əsasında müqayisəli, eko-

nomik-statistik, indeks, qrafik analiz, məntiqi ümumiləşdirmə.

Dissertasiya tədqiqatının məlumat bazası aşağıdakılardan ibarət idi: Rusiya Federasiyasının büdcəsinin icrası haqqında federal qanunlar, respublika büdcəsinin icrası haqqında Xakasiya Respublikasının qanunları; Rosstat və Xakasstatın rəsmi statistikası; Xakasiya Respublikası Maliyyə Nazirliyinin məlumatları, dövri iqtisadi mətbuatın materialları.

Tədqiqatın elmi yeniliyi büdcələrarası transfertlərdən istifadənin effektivliyinin qiymətləndirilməsi yolu ilə büdcələrarası münasibətlər alətlərinin effektivliyinin qiymətləndirilməsi modelinin işlənib hazırlanmasındadır.

Elmi yenilik tədqiqatın aşağıdakı elmi nəticələri ilə təsdiqlənir:

fiskal federalizmin rus modelinin transformasiya istiqamətləri əsaslandırılmışdır;

büdcələrarası münasibətlərin maliyyə mexanizminin ölkəyə xas xüsusiyyətləri müəyyən edilir;

büdcə sisteminin qurulması prinsiplərinin təsnifatı təklif edilmişdir ki, bu da büdcə sisteminin fəaliyyətinə və inkişafına iqtisadi, təşkilati və hüquqi amillərin təsirini qiymətləndirməyə imkan verir;

büdcələrarası transfertlərin effektivliyini qiymətləndirmək üçün universal model hazırlanmışdır (yəni həm Rusiya Federasiyası səviyyəsində - Rusiya Federasiyasının subyekti, həm də Rusiya Federasiyasının subyekti səviyyəsində - yerli büdcədə tətbiq olunur), “büdcələrarası transfertlərin payı – sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsi” matrisinin qurulması əsasında;

inteqral göstəricinin hesablanması əsasında rayonun və ya bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsinin qiymətləndirilməsi modeli hazırlanmışdır;

Sistemin effektivliyinin qiymətləndirilməsi üçün ümumi göstərici təklif olunur
federal subyektlər və bələdiyyələr səviyyəsində büdcələrarası transfertlər
formasiyalar.

Tədqiqatın praktiki əhəmiyyəti ondan ibarətdir ki, işdə tərtib edilmiş nəticələr və təkliflər həm regional, həm də yerli səviyyədə büdcələrarası transfertlərin effektivliyini qiymətləndirmək üçün istifadə edilə bilər.

Dissertasiya tədqiqatının nəticələri “Maliyyə”, “Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi”, “Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi”, “Regional maliyyə” kimi fənlərin öyrənilməsi zamanı tədris prosesində də tətbiq oluna bilər.

Dissertasiya giriş, üç fəsil, nəticə, istifadə olunan ədəbiyyat siyahısı və əlavələrdən ibarətdir. Əsərin ümumi həcmi 161 vərəq maşınla yazılmış mətndir, əsərdə 24 cədvəl, 13 rəqəm və biblioqrafiya (247 mənbə) vardır.

Giriş tədqiqat mövzusunun aktuallığını əsaslandırır, işin məqsəd və vəzifələrini formalaşdırır, tədqiqatın predmetini və obyektini müəyyənləşdirir, elmi yeniliyi göstərir, tədqiqatın nəzəri və metodoloji əsaslarını göstərir, tədqiqatın praktiki əhəmiyyətini göstərir. tədqiqat nəticələri.

IN birinci fəsil"Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin formalaşması" dissertasiyası Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin xüsusiyyətlərini, büdcə sisteminin tərkibini, onun qurulması prinsiplərini və büdcə sistemində birləşən büdcələrin əlaqəsini təhlil etməklə araşdırır. .

Rusiyada və xaricdə nəzəriyyə və praktikada qurulmuş fiskal federalizm modelləri araşdırılır. Rusiya federalizmi modelinin 90-cı illərdə mərkəzləşdirilməmiş tipdən bu gün inkişaf etmiş mərkəzləşdirilmiş modelə qədər formalaşması təhlil edilir.

Rusiya Federasiyasında büdcələrarası münasibətlərin təkamülü nəzərdən keçirilir və büdcələrarası münasibətlər sisteminin inkişafının yeni dövrləşdirilməsi təklif olunur.

In ikinci fəsil“Büdcələrarası münasibətlərin maliyyə aspektləri” büdcələrarası münasibətlərin maliyyə mexanizminin ölkəyə xas xüsusiyyətlərini, habelə federal və regional büdcələrdən verilən büdcələrarası transfertlər alətlərinin transformasiyası prosesini araşdırır.

Üçüncü fəsildə“Büdcələrarası transfertlərin effektivliyinin qiymətləndirilməsi modelinin işlənib hazırlanması”, “büdcələrarası transfertlərin payı - regionun inkişaf səviyyəsi” matrisası əsasında maliyyə yardımı şəklində alınan vəsaitlərdən istifadənin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinə yanaşmanı əsaslandırır ( matris modeli). Həm Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsində, həm də bələdiyyələr səviyyəsində sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsinin ayrılmaz göstəricisini müəyyən etmək üçün bir metodologiya hazırlanmışdır. Büdcələrarası transfertlər sisteminin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün ümumi göstərici (Büdcələrarası transfertlərin iqtisadi səmərəliliyi indeksi) təklif olunur.

Sonda tədqiqatdan irəli gələn əsas nəticələr təqdim olunur.

Əlavələrdə dissertasiyanın ayrı-ayrı müddəalarını əks etdirən cədvəllər və rəqəmlər var.

Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin xüsusiyyətləri

Ötən əsrin 90-cı illərində ölkəmizdə baş verən bazar münasibətlərinə keçid büdcə sistemində və büdcə strukturunda islahatların aparılmasını zəruri etdi.

Büdcə cihazı ən azı üç vacib xüsusiyyəti ehtiva edir:

1) büdcə sisteminin strukturu;

2) büdcə sisteminin qurulmasının təşkilati prinsipləri;

3) büdcə sistemində birləşən büdcələrin əlaqəsi.

Birinci xüsusiyyət, ilk növbədə, hökumətin növü ilə müəyyən edilir. Hökumətin iki əsas növü var: federal və unitar. Hər bir növ dövlətlərin büdcə strukturunu xarakterizə etməzdən əvvəl unitar dövlətlərlə federal dövlətlər arasındakı əsas fərqləri aydınlaşdırmaq lazımdır.

Hökumət növlərinin ən ümumi xarakteristikası idarəetmə səviyyələrinin sayı və ya büdcə vəsaitlərinin mərkəzləşdirilməsi dərəcəsi və ərazi büdcələrinin müstəqilliyidir.

Belə ki, unitar dövlətlərdə büdcə sistemi iki səviyyə ilə təmsil olunur: dövlət büdcəsi və yerli büdcələr, yerli büdcələr isə onların gəlir və xərclərini dövlət büdcəsinə daxil etmir. Federal ştatlarda büdcə sisteminə daxildir. Ən azı üç əlaqə: federal büdcə (mərkəzi hökumət büdcəsi), federasiya üzvlərinin büdcələri, yerli büdcələr. Federasiyada yerli büdcələr federasiya üzvlərinin büdcələrinə, federasiya üzvlərinin xərc və gəlirləri isə federal büdcəyə daxil edilmir. Romanovski M.V., Vrublevskaya O.V., Sabanti B.M. Unitar büdcə sistemləri büdcə vəsaitlərinin yüksək səviyyədə mərkəzləşdirilməsinə, aşağı orqanların büdcə hüquqlarının olmaması və ya cüzi miqdarına uyğundur. Federal büdcə sistemləri milli qurumların birliyini qoruyarkən ərazi büdcələrinin yüksək dərəcədə müstəqilliyi ilə xarakterizə olunur.

Bununla belə, bu yanaşmalar bu iki növ büdcə quruluşu arasında hərtərəfli fərqlər təmin etmir, çünki unitar dövlət həmişə ciddi şəkildə mərkəzləşmir və federasiyalarda ərazilər həmişə mütləq müstəqilliyə malik olmur. Hakimiyyətin mərkəzləşdirilməsi və qeyri-mərkəzləşməsi istənilən cəmiyyətdə mövcuddur...”

Unitar dövlətin mərkəzləşdirilməsi və ya qeyri-mərkəzləşmə dərəcəsi mərkəzi və yerli səviyyələr arasında səlahiyyətlərin bölüşdürülməsindən asılıdır. Ərazilərin fəaliyyəti ilə bağlı problemlər yerli olaraq daha aktual və başa düşüləndir, buna görə də yerli hakimiyyət orqanları əhalinin maraqlarını daha tez qoruyan onların həlli yollarını tapa bilərlər. Ona görə də mərkəzi hökumətin səlahiyyətlərinin bir hissəsini ərazilərə verməsi məqsədəuyğundur. Onların maliyyə resursları da məhduddur, çünki unitar dövlətlərdə parlament ərazilərə hansı vəsaitin veriləcəyini büdcə vasitəsilə müəyyən edir.

Büdcələrarası münasibətlərin maliyyə mexanizminin ölkəyə xas xüsusiyyətləri

Büdcə sisteminin fəaliyyətində əsas məsələlərdən biri onun səviyyələri arasında əlaqə məsələsidir, yəni söhbət büdcələrarası münasibətlərdən gedir.

Fikrimizcə, bu gün iqtisadi və hüquqi ədəbiyyatda “büdcələrarası münasibətlər” anlayışının optimal və dəqiq tərifi yoxdur. Bu konsepsiyanın təfsirinə hansı yanaşmaların mövcud olduğunu nəzərdən keçirək.

Büdcə qanunvericiliyinə uyğun olaraq, Büdcə Məcəlləsində 2005-ci il yanvarın 1-dək büdcələrarası münasibətlər Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları arasında münasibətlər kimi başa düşülürdü. Bir sıra tədqiqatçıların fikrincə, tərifin əsas çatışmazlığı onun ümumi mahiyyəti idi, çünki büdcələrarası dedikdə müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında istənilən məsələ ilə bağlı hər hansı əlaqə başa düşülürdü." Bu tərif çox qeyri-müəyyən idi.

Mövcud büdcə qanunvericiliyində büdcələrarası münasibətlərin mahiyyəti aşağıdakı şərhdə göstərilmişdir: “... büdcə hüquq münasibətlərinin tənzimlənməsi, büdcə prosesinin təşkili və həyata keçirilməsi üzrə publik hüquqi şəxslər arasında münasibətlər”3.

Bu tərif büdcələrarası münasibətlərin yaranma dairəsini daha aydın şəkildə göstərir, lakin onları büdcə prosesi ilə məhdudlaşdırır.

Daxili iqtisadi ədəbiyyatda büdcələrarası münasibətlərin müəyyənləşdirilməsinə müxtəlif yanaşmalar müşahidə oluna bilər. Beləliklə, məsələn, A.M. Babiç və L.N. Pavlov aşağıdakı tərifi təklif edir: "... Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları arasında büdcə səlahiyyətlərinin delimitasiyası və konsolidasiyası, hüquqlara riayət edilməsi ilə bağlı münasibətlərin məcmusu; büdcələrin tərtibi və icrası və büdcə prosesi sahəsində dövlət orqanlarının vəzifə və öhdəlikləri” .1 Bu tərif həm də büdcələrarası münasibətlərin əhatə dairəsini yalnız büdcə prosesi ilə məhdudlaşdırır.

O.G. Bezhaev yuxarıda göstərilən büdcələrarası münasibətlərin tərifini müxtəlif səviyyəli büdcələrin qarşılıqlı əlaqədə olduğu məsələlərin tam siyahısını daxil etməklə genişləndirdi. Onun nöqteyi-nəzərindən, “...büdcə prosesi zamanı dövlət və bələdiyyə orqanları arasında xərc səlahiyyətlərinin daimi və ya uzunmüddətli əsaslarla delimitasiyası, ölkənin büdcə sisteminə daxil olan gəlirlər, dövlət büdcəsinin icrası ilə bağlı yaranan iqtisadi və hüquqi münasibətlərdir. federal və regional vergilərin daimi və uzunmüddətli əsaslarla müəyyən edilməsi üçün standartların müəyyən edilməsi, büdcə tənzimlənməsi qaydasında vəsaitlərin daha yüksək səviyyəli büdcələrdən aşağı olanlara yenidən bölüşdürülməsi, xərcləmə səlahiyyətlərinin ötürülməsi ilə bağlı xərclərin ödənilməsi. və ya digər büdcələrin əlavə xərclərinə və ya gəlirlərinin itirilməsinə səbəb olan qərarların qəbul edilməsi, pul vəsaitlərinin subsidiyalar, subvensiyalar, subsidiyalar, geri qaytarılan ödənişli və pulsuz əsaslarla müvəqqəti maliyyə yardımı şəklində köçürülməsi, habelə xərclərin maliyyələşdirilməsi üçün vəsaitlərin birləşdirilməsi. müxtəlif idarəetmə səviyyələrinin və eyni səviyyəli idarəetmənin müxtəlif ərazilərinin maraqlarına uyğundur.”2 Bu tərifin üstünlüyü, fikrimizcə, büdcələrarası münasibətlərin yaranma sferasının hüquqi və iqtisadi bölünməsidir.

Büdcələrarası transfertlərin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün modelin qurulmasının əsasları

Rusiyada büdcələrarası münasibətlər sisteminin islahatı zamanı müəyyən nəticələr əldə edildi: büdcələrarası transfertlərin strukturu müəyyən edildi; ümumilikdə onların təmin edilməsi proseduru rəsmiləşdirilib (büdcələrarası transfertlərin həcminin 95%-dən çoxu obyektiv göstəricilər əsasında vahid metodlar əsasında bölüşdürülür1).

Bununla belə, 28-31 may 2008-ci ildə Ufada keçirilən Ümumrusiya seminarında - Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının maliyyə orqanları rəhbərlərinin iclası

1-ci FƏSİL RUSİYA FEDERASİYASININ BÜDCƏ SİSTEMİNİN TƏKLİMƏSİ.

1.1 Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin xüsusiyyətləri.

1.2 Fiskal federalizmin rus modeli.

1.3 Rusiya Federasiyasında büdcələrarası münasibətlərin təkamülü

2-ci FƏSİL BÜDCƏ ARASI MÜNASİBƏTLƏRİN MALİYYƏ ASPEKTLERİ.

2.1 Büdcələrarası münasibətlərin maliyyə mexanizminin ölkəyə xas xüsusiyyətləri.

2.2 Rusiya Federasiyasında federal mərkəz və regionlar arasında büdcələrarası münasibətlərin maliyyə mexanizminin transformasiyası.

2.3 Regional büdcələrdən Rusiya Federasiyasına transfertlərin təmin edilməsinin xüsusiyyətləri.

FƏSİL 3 FƏALİYYƏTİN QİYMƏTLƏNMƏSİ MODELİNİN İNKİŞAF EDİLMƏSİ

BÜDCƏ ARALIK TRANSFERLƏR.

3.1 Büdcələrarası transfertlərin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün modelin qurulmasının əsasları.

3.2 Matris modeli əsasında büdcələrarası transfertlərin effektivliyinin qiymətləndirilməsi.

3.3 Subfederal səviyyədə matris modelinin tətbiqi xüsusiyyətləri (Xakasiya Respublikasının bələdiyyələrinin nümunəsindən istifadə etməklə).

Tövsiyə olunan dissertasiyaların siyahısı “Maliyyə, pul dövriyyəsi və kredit” ixtisası üzrə, 08.00.10 kodu VAK

• Rusiya Federasiyasında maliyyə qeyri-sabitliyi şəraitində ərazi büdcələrinin balansının təmin edilməsi mexanizmi 2010, iqtisad elmləri namizədi Seregin, Maksim Viktoroviç

• Büdcələrarası münasibətlər sisteminin tənzimlənməsi mexanizminin təkmilləşdirilməsi 2010, iqtisad elmləri namizədi Betkaraev, Səfər Borisoviç

• Maliyyə böhranı zamanı Rusiya Federasiyasında şaquli fiskal bərabərləşdirmə mexanizmi 2009, iqtisad elmləri namizədi Salagayeva, Elizaveta Albertovna

• Federal köçürmələrin Rusiya Federasiyasındakı regional hakimiyyət orqanlarının fiskal davranışına təsiri 2011, iqtisad elmləri namizədi Volkov, Aleksandr Vyaçeslavoviç

• Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında büdcələrarası münasibətlərin tənzimlənməsi 2003, iqtisad elmləri namizədi Pşunetlev, Adam Askarbieviç

Dissertasiyanın girişi (referatın bir hissəsi) “Büdcələrarası transfertlərin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi” mövzusunda

Dissertasiyanın yekunu “Maliyyə, pul dövriyyəsi və kredit” mövzusunda, Vinitsyna, Veronika Viktorovna

Nəzərə alın ki, yuxarıda təqdim olunan elmi mətnlər yalnız məlumat məqsədləri üçün yerləşdirilib və orijinal dissertasiya mətninin tanınması (OCR) vasitəsilə əldə edilib. Buna görə də, onlar qeyri-kamil tanınma alqoritmləri ilə əlaqəli səhvləri ehtiva edə bilər. Təqdim etdiyimiz dissertasiyaların və avtoreferatların PDF fayllarında belə xətalar yoxdur.

Vladimir Evgenievich YUDIN, Tula vilayətinin maliyyə naziri: Səmərəliliyin qiymətləndirilməsi mövzusu büdcə vəsaitlərinin xərclənməsinin bütün sahələrinə, o cümlədən büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinə münasibətdə nəzərdən keçirilə bilər. Həm xərclərin planlaşdırılması mərhələsində - gözlənilən nəticələrin qiymətləndirilməsi üçün, həm də hesabatın verilməsi mərhələsində vacibdir.

Tezlik, parametrlər, hesablamalar

Tula vilayətində büdcələrarası transfertlər regional büdcə xərclərinin təxminən dörddə birini təşkil edir və onlarda ən böyük pay subvensiyalar və subsidiyalar tərəfindən tutulur. 2011-ci ildən etibarən xərclərin büdcə təsnifatında dəyişiklik edildikdən sonra büdcələrarası transfertlərin böyük hissəsi müvafiq sektorlar üzrə bölünür. Belə bir şəraitdə rayon Maliyyə Nazirliyi üçün sahə icra hakimiyyəti orqanlarının onlara həvalə edilmiş büdcələrarası transfertlərin planlaşdırılması və xərclənməsi sahəsində işinin qiymətləndirilməsi mexanizminin olması xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Tula bölgəsində büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi metodologiyasının inkişafı "2013-cü ilə qədər Tula vilayətində büdcə xərclərinin səmərəliliyinin artırılması" uzunmüddətli regional hədəf proqramı ilə təmin edilmişdir. Müvafiq prosedur Tula vilayəti Hökumətinin 19 dekabr 2012-ci il tarixli 728 nömrəli "Tula vilayətinin büdcəsindən bələdiyyələrin büdcələrinə büdcələrarası transfertlərin verilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi haqqında" qərarı ilə hazırlanmış və təsdiq edilmişdir.

Qiymətləndirmənin tezliyi hesabat maliyyə ilinin sonunda ildə bir dəfədir, çünki bir sıra nəticə göstəriciləri illik tezliklə ən yaxşı şəkildə müşahidə olunur. Bu ilin birinci rübündə təsdiq edilmiş metodologiya sınaqdan keçirilib - 2012-ci ildə büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinin səmərəliliyi qiymətləndirilib. Bu, həm Tula vilayətinin icra hakimiyyəti orqanları ilə, həm də büdcələrarası transfertləri GRBS kimi bölüşdürən, regional büdcədən bütün növ büdcələrarası transfertlərin verilməsinin təşkili və nəticələrinin hərtərəfli qiymətləndirilməsini əks etdirir. büdcələrarası köçürmələrin hər bir fərdi növünə.

Büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinin effektivliyinin qiymətləndirildiyi parametrlərə aşağıdakılar daxildir:

· GRBS-ə büdcələrarası transfertlərin verilməsinin təşkilinin səmərəliliyi;

· bələdiyyə orqanları tərəfindən alınmış büdcələrarası transfertlərin xərclənməsinin təşkilinin səmərəliliyi;

· büdcələrarası transfertlərin xərclənməsinin nəticələri.

Büdcələrarası transfertlərin hər bir forması üçün qiymətləndirmə onların təmin edilməsi məqsədlərinə nail olmaq nəzərə alınmaqla aparılmışdır:

· büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların məqsədi bələdiyyələr arasında büdcə təhlükəsizliyində fərqləri, o cümlədən subsidiyaların verilməsi yolu ilə aradan qaldırmaq, vergi potensialının inkişafını stimullaşdırmaqdan ibarətdir;

· subsidiyaların məqsədi konkret məsələlərin həllinə hərtərəfli təsirin məqsədyönlü xarakterini təmin etməkdir ki, bu da büdcə vəsaitlərinin vaxtında və məqsədyönlü istifadə edilməsi şərti ilə subsidiyaların bölüşdürülməsi və verilməsi üzrə yaxşı işlənmiş prosedurlar vasitəsilə qismən əldə edilə bilər;

· subvensiyaların məqsədi verilmiş dövlət səlahiyyətlərinin yüksək keyfiyyətlə həyata keçirilməsidir;

· digər büdcələrarası transfertlər üzrə - onların bölüşdürülməsinin optimal təşkili ilə təmin olunduğu məqsədlərə nail olmaq.

Qiymətləndirmənin nəticələrinə əsasən aşağıdakılar hesablanıb:

· büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün hərtərəfli göstərici (hər il bu göstəricinin dəyəri əvvəlki illərin analoji məlumatları ilə müqayisə ediləcək, nəticədə vəziyyətin yaxşılaşdırılıb-yaxşılaşdırılmadığı aydınlaşacaq);

· büdcələrarası transfertlər formalarının hər birinin təmin edilməsinin səmərəliliyinin göstəriciləri (büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyalar, subsidiyalar, subvensiyalar, digər büdcələrarası transfertlər);

· yerli büdcələrə büdcələrarası transfertlərin bölüşdürülməsinin həyata keçirildiyi GRBS-lərin hər birinin fəaliyyətinin göstəriciləri (buraya büdcələrarası transfertlərin bütün forma və növləri ilə GRBS-nin işi haqqında məlumatlar daxildir).

Hesablanmış göstəricilərə əsasən aşağıdakı reytinqlər formalaşdırılıb:

Hesab edirik ki, GRBS və yerli özünüidarəetmə orqanlarının səmərəliliyini artırmaq üçün qiymətləndirmənin nəticələri ictimaiyyətə açıqlanmalıdır. O zaman hakimiyyət orqanları öz nəticələrini digər bələdiyyələrdən olan həmkarlarının nəticələri ilə müstəqil şəkildə müqayisə edə biləcəklər, bunun sayəsində onlar öz işlərini daha yaxşı təşkil etmək və nəticələnən göstəriciləri daha düzgün planlaşdırmaq üçün əlavə stimullaşdırılacaqlar. Məlumat toplama sisteminin özü elə təşkil olunub ki, regional Maliyyə Nazirliyi müvafiq büdcələrarası transfertlər üçün GRBS reytinqlərini qurur. Öz növbəsində əsas menecerlər yerli özünüidarəetmə orqanlarının reytinqlərini formalaşdırmaq üçün lazımi məlumatlara malikdirlər. İndi büdcələrarası köçürmələrin təmin edilməsinin effektivliyinin qiymətləndirilməsinin nəticələri haqqında məlumat Tula vilayətinin Maliyyə Nazirliyinin saytında yerləşdirilib. www.dfto.ru.

Qiymətləndirmə nəticələri

2012-ci ildə bələdiyyələrə büdcələrarası transfertlərin verilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinin nəticələri düyü. 1. Ən yüksək səmərəlilik subsidiyaların verilməsi zamanı, ən aşağısı isə subvensiyaların verilməsi zamanı müşahidə olunur (bu, əsasən planlaşdırma ilə bağlı çətinliklər və xidmət istehlakçılarının fikirlərinin qiymətləndirilməsinin hələ də aşağı səviyyədə olması ilə əlaqədardır).

GRBS-nin fəaliyyətinə gəlincə, ən yüksək reytinqləri Kənd Təsərrüfatı Nazirliyi, Nəqliyyat və Yollar Nazirliyi və Tula vilayətinin Sahibkarlıq və İstehlak Bazarı Komitəsi alıb ( düyü. 2). Rayonun Səhiyyə və Sosial İnkişaf Nazirliyi ən aşağı reytinqə malikdir. Eyni zamanda, daha çox növ büdcələrarası transfertlərin verilməsini həyata keçirən icra hakimiyyəti orqanlarının iş həcminin böyük olması və kadrların daha çox yüklənməsi səbəbindən pis nəticələr əldə etdiyini söyləmək olmaz. Məsələn, rayonun Tikinti və Mənzil Kommunal Təsərrüfatı Nazirliyinin xətti ilə 14 müxtəlif növ büdcələrarası transfertlər paylansa da, reytinq nəticələrinə görə ikinci yeri tutmağa nail olub.

Yükün minimuma endirilməsi

Qiymətləndirmə regional Maliyyə Nazirliyinin mütəxəssisləri tərəfindən aparılır ki, bu da əlavə yükdür. Bunu başa düşərək, GRBS tərəfindən təqdim olunan məlumatları emal üçün mümkün qədər rahat etməyə çalışdıq. Bu məqsədlə əsas rəhbərlər tərəfindən doldurulmaq üçün bir sıra cədvəllər hazırlanmışdır ki, burada qiymətləndirilən göstəricilərin hər biri üçün faktiki məlumatlar və lazımi izahatlar veriləcəkdir. İclas məlumatlarının formatına da əvvəlcədən diqqət yetirmişik ki, bu da tam aradan qaldırmasa, heç olmasa nazirliyin mütəxəssislərinin iş yükünün artımını minimuma endirməyə imkan verdi.

Yeni bir şey təqdim edərkən tez-tez baş verdiyi kimi, ilk qiymətləndirmədən sonra mövcud metodologiyada bir sıra məqamları tənzimləmək məqsədəuyğun olduğunu başa düşdük. Məsələn, federal büdcədən subsidiya və subvensiyalar alan və hüquqi tənzimləmənin yaradılması və vəsaitlərin regional büdcəyə köçürülməsi vaxtından asılı olan əsas menecerlərin düzgün qiymətləndirilmədiyi ortaya çıxdı. Eyni şeyi maliyyə ili ərzində büdcə qanununa daxil edilmiş büdcələrarası transfertləri idarə edən GRBS haqqında da demək olar. Ona görə də yaxın planlara metodologiyanın müddəalarının dəqiqləşdirilməsi daxildir ki, onlar bizim icra hakimiyyətləri üçün büdcələrarası transfertlərin xərclənməsinin səmərəliliyini artırmaq üçün daha çox stimul yaratsın və dövlət maliyyəsinin idarə edilməsinin təşkilində bütün son tendensiyaları nəzərə alsın.

Büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinin səmərəliliyini qiymətləndirdikdən sonra Tula vilayətinin Maliyyə Nazirliyi Dövlət Büdcə Müfəttişliyinə subvensiyaların planlaşdırılmasının düzgünlüyünə və bələdiyyələr arasında subsidiyaların verilməsi və bölüşdürülməsi prosedurlarının vaxtında təsdiqlənməsinə diqqət yetirməyi tövsiyə etdi. Gələcəkdə bu, regionun icmal büdcəsinin icrasına müsbət təsir göstərəcək.