Є місцеве самоврядування виконавчим органом. Виконавчі органи місцевого самоврядування

Для того щоб народ міг керувати своєю країною, демократична система влади включає в себе місцеве самоврядування. Таке спостерігається в будь-яких муніципальних утвореннях. Це можуть бути села, міста, а якщо населені пункти дуже великі, тоді тільки частини міст - наприклад, квартали. Логіка наступна: є державна влада - це управління, далеке від народу, а ось муніципальна - це (в ідеалі) сам народ, який працює на користь собі самому. Правда, повноваження місцевого самоврядування поширюються тільки на територію своєї місцевості, а рішення підкоряються чинним для всіх правилами і законами.

Вирішуємо, керований, контролюємо

Місцеве самоврядування відповідально за рішення досить широкого спектра питань, пов'язаних з власністю муніципалітету. Представників вибирає самостійно, виявляючи волю безпосередньо. Для цього передбачені різні органи самоврядування в конкретній місцевості.

Таким чином можна вирішити наступні питання:

забезпечення всім необхідним для коректної роботи дитячих садків, закладів охорони здоров'я, освітніх, пов'язаних з громадським порядком;
використання, утримання нежитлового, житлового фонду у володінні муніципалітету;
підтримка працездатності комунальних мереж;
будівництво доріг і утримання їх в адекватному стані;
озеленення територій, благоустрій населеного пункту.

Власність і гроші

Виходячи з вищесказаного, зрозуміло, що у муніципалів є у власності різні об'єкти. Найбільш значимі будинку, будівлі, земельні ділянки. Це все те житло, яке ще не приватизовано, а також використовується для освітніх, культурних установ, лікарень, інших об'єктів промисловості.

Гроші також важливі для муніципалітету, тому регулярно формують бюджет, прописуючи, які доходи заплановані, витрати можливі. До бюджету кошти надходять за рахунок введених на території податкових та інших зборів, штрафних санкцій, здачі об'єктів в оренду, отримання частини прибутку місцевих підприємств. Муніципальні бюджети харчуються в тому числі і за рахунок дотацій.

Як це структуроване?

Публічна влада - це структура з двох рівнів: державний, місцевий. Наступний щабель ієрархії - недержавні виконавчі органи місцевого самоврядування в РФ. До таких прийнято відносити всі ті органи, в чиїй зоні відповідальності функції, пов'язані з управлінням територією, розпорядженням, виконанням встановленого законами. Найбільш значуща діяльність виконавчих органів місцевого самоврядування - це гарантія дотримання на підвідомчій території федеральних законів, а також нормативних актів, прийнятих на більш низькому рівні. Це місцеві документи, що встановлюють правила і порядки на території, а також діючі на рівні суб'єкта РФ.

Державної влади та місцевого самоврядування мають компетенцію, статут, функціональність. Словом, це повністю сформовані структури для забезпечення виконавчої влади на місцевості. Зазвичай в якості такої влади виступає мерія міста або адміністрація.

Що почім і як працює?

Забезпечується взаємодія органів виконавчої влади та місцевого самоврядування через ієрархічну структуру влади. При цьому основним є той факт, що виконавча влада сконцентрована в руках глави адміністрації міста - такого собі обранця народу, обраного, щоб виявити волю населення.

Місцева адміністрація покликана стежити за тим, щоб дотримувалися федеральні закони. Її ж завдання - сформувати бюджет, затвердити його і реалізувати. Займаються органи виконавчої влади місцевого самоврядування власністю муніципалітету, керуючи нею в ідеалі так, щоб будови підтримувалися в коректному стані, регулярно обслуговувалися і ремонтувалися. Нарешті, в зоні відповідальності - програми економічного, соціального розвитку підвідомчої території. Безсумнівно, сформувавши подібні програми, органи виконавчої влади місцевого самоврядування повинні зробити все можливе, щоб втілити їх в життя. Найбільша відповідальність лягає на главу цього органу, тобто на главу адміністрації.

А що всередині?

Внутрішня організація виконавчих органів місцевого самоврядування - це ієрархія, в якій практично завжди є наступні ступені:

глава, тобто той, хто керує роботою органу, а також заступники, призначені чиновнику;
адміністративний апарат, що включає в себе основний персонал, що становить акти виконавчих органів місцевого самоврядування;
комітети, інші підрозділи;
одиниці структури виконавчої влади, відповідальні за окремі райони, такі зазвичай іменуються територіальними.

Усьому голова!

Отже, є федеральний виконавчий орган місцевого самоврядування, і є найголовніша людина тут. Саме він відповідає за те, як влада працює, контролює її, забезпечує врегулювання різноманітних питань, підписує бюджет і затверджує різні програми.

У нашій країні широко застосовується одноосібне управління, які не будуть винятком і представницькі та виконавчі органи місцевого самоврядування. Є глава, якому все підпорядковано і перед яким зобов'язані регулярно звітувати: як, що, наскільки зроблено, чи ефективно. З іншого боку, глава адміністрації не просто контролює, чи добре працюють представницькі та виконавчі органи місцевого самоврядування. Якщо щось йде не так, запитують з нього особисто: за законами, відповідальність покладається на керівника персонально.

І що можна зробити?

Про те, за що і яким чином буде відповідати головна людина в адміністрації населеного пункту, розповідає прийнятий в цій місцевості статут. Зазвичай в ньому вказують, що глава повинен формувати бюджет і контролювати, щоб фінансова програма втілилася в життя. Крім того, саме він керує всіма об'єктами в муніципальній власності. Робити це можна через підпорядковані органи, а можна і самостійно, безпосередньо. Між іншим, це не так і мало. У муніципальній власності зазвичай досить багато різноманітних установ, підприємств. Словом, знайдеться, де розгулятися.

Додатково до зазначеного раніше, глава адміністрації стежить за тим, наскільки дотримуються на підвідомчій території права громадян і їх свободи. Він контролює законність того, що відбувається в довіреній йому зоні. При необхідності глава може скасувати той чи інший акт, виданий підлеглим органом, а також ініціювати роботи над якою-небудь програмою або документом на користь муніципального утворення. У зоні відомства глави адміністрації - укладання угод, домовленостей, спрямованих на благо довіреної території. Нарешті глава виконавчого органу місцевого самоврядування нагороджує підлеглих йому осіб, карає, закликає до відповідальності. До числа таких належать муніципальні працівники.

Закони та призначення

Про те, ким може управлятися виконавчий орган місцевого самоврядування, розповідає прийнятий в 2003 році закон, присвячений питанням місцевого самоврядування. Зокрема, саме питання вибору глави присвячена 37-я стаття. У ній говориться, що глава освіти може бути також і главою адміністрації, а також, що це може бути людина, з яким уклали контракт. Другий варіант можливий, якщо посада була вакантною, на її заміщення провели конкурс і вибрали в результаті кращого з претендентів.

Коли організовується конкурс, завдання проведення процедури по закону лягає на виконавчий орган місцевого самоврядування. Необхідно спершу задокументувати те, який конкурсний порядок, тобто яким чином допустимо проводити цей захід. Зазвичай стверджують спеціальне положення. Далі необхідно підібрати персонал для комісії, попередньо визначивши, наскільки багато людей потрібно для коректної роботи.

Слід пам'ятати, що далеко не всі учасники комісії призначаються муніципальним виконавчим органом, деяких надають на вибір законодавчого органу того суб'єкта, де проводиться захід. Це відбувається на підставі рішення вищого посадової особи території. Далі комісія аналізує претендентів і вибирає кращого, стверджує, які умови потрібно прописати в договорі з майбутнім керівником і приймає приблизний контракт. Глава адміністрації формує своє уявлення про структуру підлеглого йому органу, а комісія має право затвердити проект або відправити на переробку. Також саме така комісія має право ініціювати розірвання укладеного з керівником контракту.

Глава: хто він такий

Як уже було згадано, виконавчий орган місцевого самоврядування підпорядковується главі. Такого можна обрати в ході муніципальних виборів, про що свідчить 36-я стаття прийнятого в 2003 році закону про місцеве самоврядування. В якості альтернативи виборам - прийняття рішення на користь одного з членів адміністрації.

Якщо були організовані вибори, в ході яких деякий чиновник посів місце голови адміністрації, тоді його голос в майбутньому буде вирішальним на проведених владою зборах. Цей управлінець може очолити адміністрацію або зайняти пост голови представницького органу. А ось розділитися на два крісла можна: або глава адміністрації, або голова. І ту, і іншу посаду одного й того ж людині за законом займати заборонено.

Розділяй і володарюй

Описана система стала найкращим на даний момент втіленням уявлення про справедливому розподілі влади. Втім, якщо мова йде про невеликі населених пунктах - наприклад сільських поселеннях, то тут ситуація особлива. У таких місцях проживає досить мало людей, тому дві голови скоєно ні до чого. Досить вибрати одного управлінця, який буде поєднувати дві посади, будучи як головою, так і главою.

Міцно утвердившись на новому стільці, глава може:

Представляти місцевість в інших регіонах, муніципалітетах, в державних інстанціях, підприємствах, а також перед громадянами. Такому начальнику не потрібна довіреність, оскільки представницька функція передбачає наявність всіх прав і повноважень. Це означає, що глава зможе підписувати папери і оголошувати позиції з різноманітних питань. Виняток - це такі випадки, які були відзначені в законі як спеціальні.
Підписувати правові акти, прийняті підвідомчими структурами, а також займатися їх оприлюдненням, підкоряючись при цьому статутом підвладній території.
Видавати акти, але не порушуючи меж повноважень.
Скликати засідання не в установлені терміни, а раніше, якщо в цьому виникла необхідність.

Кому і як?

Слід звернути увагу, що зазначені повноваження поширюються на всіх без винятку глав муніципалітетів. Не грає ролі, яким методом прийшов до влади конкретний управлінець, не має значення, який саме очолюється чиновником орган.

У кожному окремо взятому муніципальному освіті діє свій власний, оригінальний статут. У ньому можуть бути прописані такі умови і можливості, які розширюють повноваження чиновника, керівника територією. При цьому розширення можуть поширюватися тільки на тих, кому довірена виконавча влада, на тих, кому довірена представницька, а також на всіх відразу.

Додатково потрібно відзначити, що чиновник, який очолює муніципальне утворення, повинен звітувати населенню, яке проживає на ввіреній йому території, і контролюватися народом. Крім того, представницький орган також має право вимагати перед собою від виконавчої місцевої влади звіту.

Закони не випадкові

Закони нашої країни послідовні і логічні. Вже з того, яке пристрій держави в цілому, які нормативні акти діють на території всієї Росії, логічно випливає, що на місцях управління повинно здійснюватися окремо з обмеженнями функціоналу кожного з елементів урядової ієрархії.

Головне призначення існуючого управлінського апарату - забезпечення коректної діяльності муніципалітету. Саме з метою досягнення ефективного управління та були введені місцеві органи виконавчої влади. У той же час вчені в галузі права доводять, що і до цього в Росії розвинене недостатньо ефективно, система потребує суттєвого доопрацювання. Втім, чинний апарат, нехай він і працює (часом, потрібно визнати, через пень-колоду), наукою вивчений досить неповно. Фактично говорять тільки про те, що місцева влада виконавча, розпорядча, має певні повноваження. Вкрай рідко можна бачити наукові роботи, присвячені розвитку цього апарату, вдосконалення.

Повноваження і вектор розвитку

Необхідно пам'ятати, що один з найважливіших нормативних актів у нашій країні - це Конституція. Це означає, що місцева виконавча влада повинна строго підкорятися цим документом. Особливості управління в муніципалітетах прописані в 132-й статті. Там перераховано, що саме може взяти на себе глава муніципалітету. Це означає, що ніякі понад цього повноваження, крім встановлених додатково місцевими правовими актами, неприпустимі. В іншому випадку мова піде про перевищення повноважень, що на території Росії є порушенням закону.

Ще один важливий аспект полягає в тому, що місцеве самоврядування - це влада, обрана народом, з народу і для народу. Це означає, що головне завдання чиновників - відстоювати інтереси тих, хто привів їх до влади. Навіть якщо на практиці так відбувається далеко не завжди, необхідно прагнути до цього. Багато в чому принципи місцевого самоврядування продиктовані ідеологією демократії, що для нашої держави - ключовий напрямок розвитку, так само як і прагнення до справедливості. А для того щоб народ правил через обраних представників, вже можна в межах закону розпоряджатися підприємствами, установами освіти і охорони здоров'я, порядком таким чином, щоб домогтися процвітання підвідомчій території.

Муніципальні освіти в структурі органів місцевого самоврядування створюють крім представницького органу і інші органи. До іншим органам відносяться виконавчі органи місцевого самоврядування. Це відповідає положенням ст.3 Європейської Хартії місцевого самоврядування, згідно з якою представницькі органи місцевого самоврядування, обрані шляхом вільного, таємного, прямого, рівного і загального голосування, «можуть мати підзвітні їм виконавчі органи». Найбільш поширеним найменуванням виконавчого органу місцевого самоврядування в Росії є «адміністрація муніципального освіти» або «місцева адміністрація». Спираючись на федеральне законодавство і закони суб'єктів Федерації муніципальні освіти самостійно вибирають і встановлюють організаційну схему виконавчого органу.

Факторами, що впливають на вибір організаційної структури виконавчих та інших органів місцевого самоврядування є: розмір і рівень соціально-економічного розвитку території, чисельність населення, фінансові можливості, національні та інші місцеві традиції та ін. У великих муніципальних утвореннях виконавчі органи мають розгалужену структуру і відносно великий штат. Встановлюючи штатний розпис виконавчого органу, муніципальне утворення керується реєстру муніципальних посад муніципальної служби, який затверджений законом суб'єкта Федерації.

У Законі про загальні принципи організації місцевого самоврядування пропонуються можливі варіанти освіти виконавчих органів. Може передбачатися посаду глави муніципального освіти- виборного посадової особи, який очолює виконавчий орган місцевого самоврядування. Він може називатися главою, мером міста, району і т.п. Керівництво виконавчим органом він здійснює на принципі єдиноначальності. Глава муніципального освіти може обиратися населенням або представницьким органом з числа його депутатів. Це найвища посадова особа муніципального освіти.

Інший можливий варіант організації керівництва виконавчим органом місцевого самоврядування передбачає установа посади голови адміністрації. На відміну від глави муніципального освіти він не може очолювати діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування, не входить до складу представницького органу і не може головувати на його засіданнях, а є тільки керівником адміністрації муніципального освіти і заміщає цю посаду на контрактній основі (трудового договору).

Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування не виключає можливості утворення колегіального органу управління в системі місцевого самоврядування.

Відповідно до статуту муніципального освіти керівник виконавчого органу або самостійно, або за згодою представницького органу призначає своїх заступників і розподіляє між ними обов'язки. Зазвичай в сфері фінансово-економічної діяльності, соціального захисту населення та соціальної політики, комунально-побутового обслуговування та ін.

Структура виконавчого органу місцевого самоврядування включає різні підрозділи галузевого і функціонального призначення: відділи, управління, комітети (освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту та ін.). Є і допоміжний апарат: управління справами (канцелярія), бухгалтерія, юридична служба, відділ кадрів та ін.

Структурні підрозділи виконавчого органу створюються відповідно до схеми управління конкретним муніципальним освітою, очолюються керівником і мають відповідні повноваження щодо здійснення виконавчої і розпорядчої діяльності в певній сфері відповідно до статуту муніципального освіти і законодавству. Структурні підрозділи відповідно до статуту можуть наділятися правами юридичної особи.

Функції та повноваження структурних підрозділів виконавчого органу, організація і порядок їх діяльності визначаються спеціальними положеннями, які затверджуються в порядку, встановленому статутом муніципального освіти. Співробітники структурних підрозділів виконавчого органу діють на підставі посадових інструкцій, що затверджуються, як правило, керівником відповідного підрозділу за погодженням з керівником виконавчого органу місцевого самоврядування.

Управління та відділи виконавчого органу самостійно вирішують питання управління, віднесені до їх відання, керують підлеглими їм підприємствами, організаціями, установами. При структурних підрозділах як дорадчих органів можуть створюватися колегії або консультативні громадські ради, рекомендації яких, в разі необхідності, можуть оформлятися у формі наказів відповідних керівників виконавчого органу.

Крім представницького органу (Ради та ін.) І виборних посадових осіб (мера і ін.) В муніципальній освіті можуть бути інші, невиборні органи і посадові особи. Такі органи і посадові особи бувають в муніципальних утвореннях в зарубіжних країнах (дорадчі ради при призначеному зверху чиновника, наймані менеджери і адміністратори), вони можуть бути і в Росії. Це допускає Федеральний закон про загальні принципи місцевого самоврядування, не визначаючи, правда, їх характер і назва. Серед них можуть бути дорадчі органи і радники при голові муніципального освіти, але можуть бути й інші органи і посадові особи.

Конкретна структура, компетенція, терміни повноважень таких органів та посадових осіб визначаються муніципальними утвореннями на основі законів суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування. Серед них можуть бути виконавчо-розпорядчі органи та посадові особи, які займаються загальним адмініструванням. Їх не вибирають, а «наймають» як управлінців, які працюють за контрактом (трудовим договором). Це не просто рядові муніципальні чиновники, а посадові особи, які мають у сфері своєї діяльності дискреційними повноваженнями (про характер таких повноважень говорилося раніше).

Виконавчі органи, число і номенклатура посадових осіб, утримання їх діяльності різняться в залежності від рівня муніципального освіти, чисельності жителів, розвитку інфраструктури, економічного становища, різноманітності функцій, що вимагають диверсифікації управління, і ін. Назви їх теж неоднакові. Зазвичай такі органи називаються місцевими адміністраціями, а їх керівник - головою адміністрації. Як говорилося, на практиці, як правило, цю посаду обіймає сам глава муніципального освіти (в такому випадку глава адміністрації (він же - глава муніципального освіти) виявляється виборним посадовою особою). Якщо ж статут муніципального освіти передбачає окремі посади глави муніципального освіти і глави адміністрації, то останній призначається або головою муніципального освіти, або представницьким органом муніципального освіти. В останньому випадку він може очолювати групу чиновників - начальників обробивши з різних галузей управління (місцевої промисловості, сільського господарства і т.д.), які можуть становити під його головуванням колегіальний виконавчо-розпорядчий орган, свого роду муніципальне уряд. Зрозуміло, це буває тільки в великих муніципальних утвореннях з розвиненими економічними, соціальними і культурними функціями.

Глава місцевої адміністрації може мати своїх заступників, яких може призначити самостійно (якщо це дозволяє статут муніципального освіти), або за погодженням з представницьким органом або головою муніципального освіти (відповідно до статуту). На практиці, однак, такі призначення завжди робляться після попередніх обговорень з головою муніципального освіти або наради в представницькому органі, після бесіди з його головою, іншими членами. Зазвичай керівник адміністрації (незалежно від того, займає чи ні цю посаду глава муніципального освіти) має заступників з фінансово-економічної діяльності, комунально-побутового обслуговування, соціальної підтримки населення та ін.

Структура, штатний розпис та чисельність місцевої адміністрації визначається головою місцевої адміністрації і затверджується головою муніципального освіти, а іноді - і представницьким органом муніципального освіти. У структуру адміністрації входять різні відділи, сектори, комітети та інші структурні підрозділи. Як правило, в їх чісле.- підрозділу з управління муніципальною власністю, місцевими фінансами, житлово-комунальним господарством, в містах - муніципальними землями та містобудівною політикою і т.д. У великих муніципальних утвореннях є відділи охорони здоров'я, транспорту і зв'язку та ін. Місцева адміністрація має свій допоміжний, обслуговуючий апарат. Це - управління справами, бухгалтерія, відділ кадрів, юридична служба (юрист) і т.д. Склад кожного структурного підрозділу виконавчого органу місцевого самоврядування очолює одноосібний керівник (начальник управління, завідувач відділом і т.д.).

Муніципальна адміністрація займається підготовкою проектів рішень, їх обґрунтуванням та поточною роботою з управління. Вона розробляє і після узгодження з главою муніципального освіти вносить в представницький орган проекти планів і програм соціально-економічного розвитку муніципального освіти як в цілому, так і по різним сферам (будівництво, транспорт, бюджет і т.д.); організовує виконання рішень представницького органу і глави муніціпальнрго освіти; управляє муніципальною власністю на засадах, встановлених представницьким органом; виступає замовником для виконання різного роду робіт і послуг, необхідних для населення муніципального освіти (наприклад, будівництво школи, відкриття нового транспортного маршруту); укладає договори з іншими організаціями про співпрацю з питань економічного і соціального розвитку муніципального освіти; здійснює контроль за правильністю цін, тарифів на товари, розрахунки, послуги, які здійснюються в межах муніципального освіти; забезпечує санітарію і гігієну на своїй території; контролює дотримання правил торгівлі, ринки, ярмарки; містить установи освіти, охорони здоров'я, культури та інші, що знаходяться в муніципальній власності, і піклується про їх розвиток; видає дозволи на будівництво; вживає заходів щодо поліпшення житлових і побутових умов потребують громадян; розробляє і реалізує програми по підвищенню зайнятості населення та організації громадських робіт (будівництво доріг, благоустрій і т.д.); відповідно до закону вживає заходів, пов'язані з проведенням публічних маніфестацій, спортивних, видовищних заходів (наприклад, встановлення маршрутів демонстрацій, дотримання порядку на спортивних змаганнях та ін.); забезпечує охорону громадського порядку і протипожежну без-небезпека. Адміністрація муніципального освіти здійснює також інші повноваження, покладені на неї в межах закону представницьким органом муніципального освіти або його главою.

Здійснюючи свої повноваження, виконавчі органи місцевого самоврядування видають різні правові акти. Ці акти, а також рішення, прийняті посадовими особами в межах їх повноважень (наприклад, про правила користування муніципальним транспортом, про місця зберігання відходів виробництва), обов'язкові для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами, організаціями незалежно від їх форми власності, а також громадськими об'єднаннями та громадянами. Назви і форми правових актів муніципальних виконавчих органів визначаються ними самостійно або вказані в статутах муніципальних утворень. Глава муніципального освіти і глава адміністрації (якщо така посада передбачена окремо) зазвичай видають постанови (нормативні акти) і розпорядження (акти ненормативного характеру), хоча ці відмінності далеко не завжди дотримуються. Заступники голови адміністрації видають інструкції (акт загального характеру) і розпорядження. Керівники структурних підрозділів виконавчого органу (адміністрації) видають накази, інструкції.

Актуальність розгляду зміни структури виконавчих органів місцевого самоврядування обумовлений тим, що в розвитку основ місцевого управління в Російській Федерації можна виділити три періоди.

Перший період (1990-1993 рр.) - початок процесу реформування місцевого самоврядування. Перехід до організації влади на місцях, що почався в 1990 р, грунтувався на організаційну структуру і формах роботи, що склалися в нашій країні більш ніж за 70 років.

Відповідно до Закону Української РСР «Про місцеве самоврядування в РРФСР» від 6 липня 1990 р місцевими органами влади в регіонах, містах, районах, селищах, сільрадах були відповідні Ради народних депутатів. Органами управління адміністративно-територіальних одиниць виступала місцева адміністрація, яка здійснювала лише розпорядчі функції. З прийняттям Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» структура органів місцевого самоврядування також змінювалася.

Мета роботи - проаналізувати зміну структури органів місцевого самоврядування в умовах економічних і політичних реформ.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

Визначити правовий статус виконавчих органів місцевого самоврядування;

Визначити напрями реформування структури виконавчих органів місцевого самоврядування;

Проаналізувати існуючі структури виконавчих органів місцевого самоврядування.

1. Виконавчі органи місцевого самоврядування: поняття та правовий статус

Державна влада в РФ поділена між федерацією і суб'єктами федерації: республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області й автономного округу. До органів місцевого самоврядування в РФ потрібно віднести ті органи управління, які знаходяться в ієрархічній структурі управління нижче рівня суб'єктів федерації.

Місцеве самоврядування - це специфічний рівень влади, особлива форма її здійснення, яка передбачає інші принципи організації та взаємодії муніципальних органів влади, ніж ті, що характеризують побудова державної системи управління. Але разом з тим органи місцевого самоврядування діють в межах певних територіальних одиниць, складових територіальні основи місцевого самоврядування.

Виконавчі органи місцевого самоврядування - формуються представницькими органами місцевого самоврядування та підзвітні їм органи, що здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність (виконавчу владу) в межах муніципального освіти. Ними є місцеві адміністрації, які утворюються у всіх муніципальних утвореннях. Раніше аналогічні органи іменувалися виконавчими комітетами відповідних місцевих Рад. Поняття місцевої адміністрації було введено в государствоведческой лексику конституційною реформою 24 травня 1991 року (із зазначеною датою пов'язано введення в Конституцію РРФСР 1978 р поняття "місцеве самоврядування"). Одночасно районні, міські, районні в містах, селищні і сільські Ради народних депутатів стали вважатися органами місцевого самоврядування. Закон Української РСР від 6 липня 1991 року про місцеве самоврядування визначив місцеву адміністрацію як частина структури місцевого самоврядування.

Згідно ст. 3 «Європейської Хартії місцевого самоврядування» представницькі органи місцевого самоврядування, обрані шляхом вільного, таємного, рівного, прямого і загального голосування, «можуть мати підзвітні їм виконавчі органи». Найбільш поширене найменування виконавчих органів місцевого самоврядування в Російській Федерації - «адміністрація муніципального освіти (місцева адміністрація)».

У різних суб'єктах Федерації і муніципальних утвореннях в залежності від того, чи є воно міським або сільським поселенням, з урахуванням його особливостей, економічного розвитку, чисельності жителів і інших чинників система органів, які здійснюють виконавчу діяльність, їх найменування і сам зміст діяльності сильно розрізняються.

Виконавчі органи місцевого самоврядування складаються з глави муніципального освіти або голови адміністрації і очолюваної ними адміністрації. Ст.16 ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» закріпила положення про Главі муніципального освіти. Так, статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти, а також посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.

Глава муніципального освіти обирається громадянами, які проживають на території муніципального освіти, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу. Глава муніципального освіти наділяється власної компетенцією з вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти. Згідно зі статутом муніципального освіти обраний населенням глава муніципального освіти може бути наділений правом входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу місцевого самоврядування.

Найменування глави муніципального освіти і терміни повноважень визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.

Глава муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти підзвітний населенню безпосередньо і представницькому органу місцевого самоврядування.

У різних суб'єктах Федерації при формуванні місцевої адміністрації використовуються кілька механізмів. Місцева адміністрація:

Формується представницьким органом місцевого самоврядування;

Створюється главою місцевого самоврядування самостійно;

Формується главою місцевого самоврядування за згодою представницького органу місцевого самоврядування;

Головні посадові особи призначаються за згодою представницького органу місцевого самоврядування, а решта - главою місцевого самоврядування самостійно.

Для організації роботи виконавчих органів (адміністрації) необхідне створення структурних підрозділів. Ними можуть бути різні підрозділи галузевого і функціонального призначення: комітети, департаменти, управління, відділи (освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, економічного прогнозування і т. Д.) Та інші структурні підрозділи. Крім того, є, як правило, і допоміжний апарат: управління справами (канцелярія), бухгалтерія, юридична служба, відділ кадрів та ін. Перелік підрозділів виконавчого органу (адміністрації) визначається або главою адміністрації одноосібно, або за погодженням з представницькими органами місцевого самоврядування. Це робиться в залежності від того, який порядок закріплений в законі про місцеве самоврядування або в статуті муніципального освіти. Структурні підрозділи виконавчого органу перебувають у підпорядкуванні його керівника. Вони створюються відповідно до схеми управління даними муніципальним освітою, мають повноваженнями, передбаченими законодавством про місцеве самоврядування, статутом муніципального освіти, і здійснюють виконавчу і розпорядчу діяльність у певній сфері місцевого самоврядування та перебувають на місцевому бюджеті (відповідно до кошторису витрат на управлінський апарат) , можуть мати права юридичної особи. Майно цих органів входить до складу муніципальної власності і закріплюється за ними на правах оперативного управління. Управління та відділи самостійно вирішують питання управління, віднесені до їх відання, керують підлеглими їм підприємствами, організаціями та установами. Функції та повноваження структурних підрозділів виконавчого органу місцевого самоврядування, а також організація і порядок їх діяльності визначаються спеціальними положеннями про ці органи, затвердженими в порядку, передбаченому в статуті муніципального освіти (або главою адміністрації, або за його поданням представницьким органом місцевого самоврядування).

Робота опублікована