การปรับปรุงประสิทธิภาพในการจัดตั้ง การจัดหา และการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณ การประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณ vinitsyna veronika viktorovna คุณสมบัติของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย

การตอบสนองต่อคำขอสำหรับรายงานส่วนนี้ได้รับจาก 83 วิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย

จากผลการวิเคราะห์วัสดุที่จัดทำโดยหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียพบว่ามีความกระตือรือร้นมากที่สุดในการระบุปัญหาโดยอธิบายมาตรการที่ใช้และข้อเสนอสำหรับการแก้ไขกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย ภูมิภาค Voronezh, ภูมิภาค Irkutsk, ภูมิภาค Kirov, ภูมิภาค Arkhangelsk, ภูมิภาค Kemerovo, ภูมิภาคอัลไต, ภูมิภาค Vladimir, ภูมิภาค Kamchatka, ภูมิภาค Tomsk และภูมิภาค Chelyabinsk.

ปัญหาหลัก

สถานการณ์ปัจจุบันในด้านของการจัดตั้ง การจัดหา และการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณนั้นมีลักษณะเฉพาะจากความสำเร็จสัมพัทธ์ของภูมิภาคในแง่ของการเพิ่มประสิทธิภาพในการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณ และโดยการมีปัญหาจำนวนมากที่เกี่ยวข้องกับ การเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจมหภาคตลอดจนการเปลี่ยนแปลงกฎหมายของรัฐบาลกลาง

ปัญหาและความท้าทายที่เร่งด่วนที่สุดที่สำคัญที่สุดในด้านความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณสามารถแบ่งออกเป็นด้านต่างๆ ดังต่อไปนี้:

การรวมการโอนระหว่างรัฐบาล

ขั้นตอนการอนุมัติการโอนระหว่างงบประมาณ

การเปลี่ยนแปลงพารามิเตอร์งบประมาณ

วิธีการคำนวณการโอนเงินระหว่างงบประมาณ

กฎหมายและข้อบังคับทางกฎหมาย

ปัญหาที่พบบ่อยประการหนึ่งคือการมีเงินอุดหนุนต่าง ๆ จำนวนมากพร้อมรายละเอียดทิศทางการใช้จ่ายเงินงบประมาณมากเกินไป สิ่งนี้ถูกบันทึกไว้โดย 14 วิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย

จนถึงปัจจุบัน ภูมิภาคส่วนใหญ่ล้มเหลวในการรวมเงินอุดหนุน การรวมเงินอุดหนุนสามารถนำไปสู่การแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการจัดหาทางการเงินของภาระผูกพันค่าใช้จ่ายซึ่งได้รับการสนับสนุนทางการเงินและร่วมทุนจากงบประมาณของรัฐบาลกลางทำให้การจัดการใบเสร็จรับเงินเหล่านี้ง่ายขึ้นลดจำนวนเอกสารที่ร้องขอรวมทั้ง จัดทำรายงานการใช้และการใช้จ่ายเงินอย่างมีประสิทธิผล ปัญหาเกี่ยวกับการแบ่งเงินอุดหนุนเกิดขึ้นในเวลาที่วัตถุประสงค์ของการโอนไม่สอดคล้องกับเป้าหมายของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของวิชานั้นอย่างสมบูรณ์ และเนื่องจากความจำเป็นในการปฏิบัติตามข้อกำหนดการกำหนดเป้าหมายเป้าหมาย จึงไม่มีความเป็นไปได้ในการกระจายซ้ำ เงินอุดหนุนสำหรับพื้นที่สำคัญอื่น ๆ กระบวนการรวมเงินอุดหนุนนั้นแท้จริงแล้วถูกจำกัดโดยความจำเป็นในการควบคุมโดยตรงโดยหน่วยงานของรัฐเหนือพื้นที่เป้าหมายที่ให้เงินอุดหนุนเหล่านี้

ความยากลำบากยังเกิดขึ้นในการจัดหาเงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณที่รวมอยู่ในโครงการของรัฐที่เกี่ยวข้อง (โปรแกรมย่อย) ตามกฎแล้วจะมีการให้เงินอุดหนุนในบริบทของโปรแกรมย่อยดังนั้นตามการจำแนกงบประมาณรายการเป้าหมายของค่าใช้จ่ายจึงสะท้อนถึงรหัสไม่เพียง แต่ของโปรแกรมของรัฐเท่านั้น แต่ยังรวมถึงโปรแกรมย่อยที่เกี่ยวข้องด้วย ด้วยเหตุนี้ เงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณแต่ละรายการจะต้องสะท้อนแยกกันในกฎหมายงบประมาณและในรายการงบประมาณ ซึ่งทำให้ไม่สามารถรวมเงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณภายในโครงการของรัฐเดียวได้ ( ภูมิภาคโนโวซีบีร์สค์ เขตปกครองตนเองยามาโล-เนเนตส์).

อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่ว่าทุกภูมิภาคจะมีทัศนคติเชิงลบต่อการกระจายตัวของการย้ายทีมแบบกำหนดเป้าหมาย ดังนั้น, ภูมิภาคอาร์ฮันเกลสค์เน้นถึงข้อดีของการอุดหนุนระหว่างงบประมาณ "แคบ" ในระดับ "เรื่อง - เทศบาล" ซึ่งเกี่ยวข้องกับการเพิ่มประสิทธิภาพที่เป็นไปได้ในการแก้ไขปัญหาเฉพาะที่มีความสำคัญในท้องถิ่นในบริบทของความสามารถทางการเงินที่ จำกัด ของงบประมาณรวมของเรื่อง ของสหพันธรัฐรัสเซีย นอกจากนี้ ยังได้ตั้งข้อสังเกตอีกว่าการลดจำนวนเงินอุดหนุนโดยการรวมเข้าด้วยกันนั้นไม่ได้เป็นสิ่งที่สมเหตุสมผลเสมอไป เนื่องจากการจัดสรรเงินอุดหนุนแบบกำหนดเป้าหมาย รัฐบาลภูมิภาคจะจัดลำดับความสำคัญของการแก้ปัญหางานที่มีลำดับความสำคัญภายในกลยุทธ์การพัฒนาที่วางแผนไว้ของภูมิภาค นอกจากนี้ การให้เงินอุดหนุนตามเป้าหมายช่วยให้สามารถควบคุมการใช้เป้าหมายของกองทุนงบประมาณที่ได้รับการจัดสรรได้ทันเวลาและปฏิบัติตามเงื่อนไขในการจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณโดย LSG ตลอดจนได้รับข้อมูลอย่างรวดเร็วและตอบสนองต่อความคืบหน้า ของการทำงานซึ่งมีส่วนช่วยปรับปรุงวินัยทางการเงินของเทศบาลในภูมิภาค ตำแหน่งนี้มีการแบ่งปันโดย ภูมิภาค Kirov และ Ulyanovsk.

เกี่ยวกับการขาดดุลทรัพยากรทางการเงินโดยทั่วไปของงบประมาณรวมอันเนื่องมาจากการลดลงของฐานรายได้ระบุ 7 วิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย สถานการณ์นี้ไม่อนุญาตให้ให้การสนับสนุนทางการเงินแก่งบประมาณท้องถิ่นในระดับที่เหมาะสมซึ่งนำไปสู่ความมั่นคงทางการเงินที่ลดลงและหนี้สินที่เพิ่มขึ้น

การขาดแคลนทรัพยากรเกิดจากสองปัจจัยหลัก: ฐานรายได้ที่ลดลงและภาระผูกพันในการใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้น การลดลงของรายได้ภาษีและรายได้ที่ไม่ใช่ภาษีเกิดจากปัญหาในปัจจุบันของเศรษฐกิจรัสเซีย เนื่องจากรายได้จากภาษีอุตสาหกรรมลดลง ภูมิภาคต่างๆ จึงลดการลงทุนลง และกำลังเผชิญกับความเสี่ยงที่เพิ่มขึ้นของบัญชีเจ้าหนี้ รายได้ที่ลดลงก็ขึ้นอยู่กับการโอนจากงบประมาณของรัฐบาลกลางด้วย สาธารณรัฐอาดีเกอาบ่งชี้ว่าเกือบทุกปีนับตั้งแต่ปี 2552 ปริมาณเงินอุดหนุนและเงินอุดหนุนจากงบประมาณของรัฐบาลกลางลดลง การลดเงินอุดหนุนบางประเภทและการโอนระหว่างรัฐบาลอื่นๆ ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อความสมดุลของงบประมาณของหลายภูมิภาค อัตราการเติบโตของรายได้ของภูมิภาคมักไม่สามารถชดเชยการขาดแคลนความช่วยเหลือทางการเงินจากงบประมาณของรัฐบาลกลางได้

ท่ามกลางฉากหลังของฐานรายได้ที่ลดลง ความยากลำบากเกิดขึ้นกับการปรับค่าใช้จ่ายให้เหมาะสม ซึ่งส่วนแบ่งที่สำคัญมุ่งไปที่เบี้ยประกันสำหรับการประกันสุขภาพภาคบังคับของประชากรที่ไม่ทำงาน การจัดหาเงินทุนร่วมในพื้นที่ของโครงการของรัฐ ซึ่งภายในนั้น มีการอุดหนุนจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง

ส่วนแบ่งการโอนระหว่างรัฐบาลต่ำซึ่งกระจายโดยกฎหมายงบประมาณในบรรดาปัญหาหลักในด้านความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณมีเพียง 6 วิชาของสหพันธรัฐรัสเซียเท่านั้นที่ถูกบันทึกไว้

โดยทั่วไป จำเป็นต้องสังเกตพลวัตเชิงบวกในส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณที่มอบให้กับงบประมาณท้องถิ่นในปีงบประมาณหน้าซึ่งกระจายโดยกฎหมายงบประมาณ ในปริมาณรวมของการโอนระหว่างงบประมาณที่มอบให้กับงบประมาณท้องถิ่น ตัวบ่งชี้เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญในภูมิภาคคาลินินกราด, สโมเลนสค์, ทอมสค์ รวมถึงในสาธารณรัฐคาคัสเซียและดินแดนสตาฟโรปอล ใน 27 ภูมิภาค ตัวบ่งชี้มีค่าเกินค่า 90% ใน 36 ภูมิภาค ตัวบ่งชี้อยู่ในช่วงตั้งแต่ 70% ถึง 90% โดยเฉลี่ยแล้ว สำหรับตัวอย่างจาก 76 ภูมิภาคที่ส่งวัสดุ ค่าของตัวบ่งชี้นี้คือ 84.2% (ภาคผนวก 6.1) ในบรรดาวิชาของสหพันธรัฐรัสเซียที่ได้ผล 100% ได้แก่ สาธารณรัฐเชเชน, เคเมโรโว, โนฟโกรอด, โนโวซีบีร์สค์

เมื่อพิจารณาว่าตั้งแต่ปี 2559 หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียจำเป็นต้องจัดทำงบประมาณระดับภูมิภาคในรูปแบบ "โปรแกรม" การวางแผนการจัดสรรงบประมาณจะดำเนินการโดยเชื่อมโยงอย่างเคร่งครัดกับเป้าหมายวัตถุประสงค์และตัวชี้วัดของโครงการระดับรัฐในระดับภูมิภาค

การจัดหาเงินอุดหนุนและการโอนระหว่างงบประมาณเป้าหมายอื่น ๆ จากงบประมาณของรัฐบาลกลางที่อยู่ในกระบวนการดำเนินการงบประมาณระดับภูมิภาคบังคับให้ภูมิภาคทำการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญต่อโครงการของรัฐของตนเองที่อยู่ในกระบวนการดำเนินการแล้ว บ่อยครั้งที่หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่เชี่ยวชาญเฉพาะได้กำหนดข้อกำหนดดังกล่าวสำหรับการจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณซึ่งภูมิภาคถูกบังคับให้พัฒนาโปรแกรมย่อยใหม่และบางครั้งโปรแกรมของรัฐในช่วงกลางปีงบประมาณ

ต่อมาทำให้หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียทราบถึงผลลัพธ์ของการกระจายเงินอุดหนุนเพื่อความเท่าเทียมกันของความมั่นคงด้านงบประมาณและเงินอุดหนุนเพื่อความสมดุลระหว่างปัญหาที่สำคัญที่สุดถูกระบุโดย 5 หน่วยงานที่เป็นองค์ประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

ท้ายที่สุดแล้ว ภูมิภาคไม่สามารถนำเงินทุนเหล่านี้มาพิจารณาได้อย่างเต็มที่เมื่อร่างกฎหมายเกี่ยวกับงบประมาณของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ความยากลำบากเกิดขึ้นในการอนุมัติการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณตามกฎหมายว่าด้วยงบประมาณและเนื่องจากความจริงที่ว่าเงินอุดหนุนส่วนใหญ่ที่ให้ไว้นั้นมีพื้นฐานการให้ทุนและจัดทำขึ้นตามขั้นตอนการแข่งขัน เนื่องจากโครงการงบประมาณภูมิภาคและงบประมาณของรัฐบาลกลางถูกส่งไปยังหน่วยงานนิติบัญญัติในเวลาเดียวกันโดยประมาณ จึงไม่มีข้อมูลขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับปริมาณเงินอุดหนุนเป้าหมายจากงบประมาณของรัฐบาลกลางในระดับหัวข้อของสหพันธรัฐรัสเซีย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สำหรับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบจำนวนหนึ่งของสหพันธรัฐรัสเซียที่ต้องเผชิญกับข้อจำกัดที่สำคัญเกี่ยวกับขนาดของการขาดดุลงบประมาณในภูมิภาคหรือหนี้ตลาด จำนวนเงินอุดหนุนเป็นสิ่งสำคัญในแง่ของความสมดุลของงบประมาณ และการสื่อสารล่าช้าไปยังภูมิภาคของ ผลลัพธ์ของการกระจายเงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกันไม่อนุญาตให้มีการประเมินทรัพยากรที่มีอยู่อย่างมีประสิทธิภาพ

นอกจากการเสื่อมคุณภาพของพารามิเตอร์งบประมาณการวางแผนแล้ว ยังมีปัญหาในการใช้การโอนที่ได้รับทุนจากงบประมาณของรัฐบาลกลางอีกด้วย ใน ภูมิภาคออมสค์สถานการณ์นี้อธิบายได้จากแนวทางปฏิบัติในการชะลอการตัดสินใจในเอกสารการบริหารแต่ละฉบับซึ่งนำไปสู่การก่อตัวของยอดคงเหลือของการโอนที่ให้ไว้

ยอดคงเหลือของเงินอุดหนุนที่กำหนดในงบประมาณท้องถิ่น ณ วันที่ 1 มกราคม 2558 สำหรับการโอนระหว่างงบประมาณเป้าหมายที่ได้รับจากงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบหลายแห่งของสหพันธรัฐรัสเซียยังคงมีความสำคัญ ในหลายกรณี ยอดเงินอุดหนุนเกี่ยวข้องกับโครงการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนและโครงสร้างพื้นฐานที่ยังไม่เกิดขึ้นจริง ยอดคงเหลือที่ใหญ่ที่สุดคือ 352.6 พันล้านรูเบิลแสดงโดยภูมิภาค Bryansk สาธารณรัฐเชเชน ตามมาด้วยยอดคงเหลือ 4.7 พันล้านรูเบิล ยอดคงเหลือขั้นต่ำ (มากถึง 1 ล้านรูเบิล) ถูกบันทึกไว้ในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก, ดินแดน Khabarovsk, สาธารณรัฐอัลไต, ภูมิภาค Kurgan และภูมิภาคโวลโกกราด โดยเฉลี่ยแล้วสำหรับตัวอย่าง 78 ภูมิภาคที่จัดหาวัสดุมูลค่าของตัวบ่งชี้นี้ในปี 2558 อยู่ที่ 538.3 ล้านรูเบิล (ภาคผนวก 6.2)

การแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจอย่างสม่ำเสมอระหว่างระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นถูกตั้งข้อสังเกตโดยหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ 4 ประการของสหพันธรัฐรัสเซียว่าเป็นปัญหาสำคัญ

ในเรื่องนี้ส่วนแบ่งของเงินอุดหนุนเพื่อให้ความมั่นคงทางงบประมาณเท่าเทียมกันในส่วนแบ่งทั้งหมดของการโอนระหว่างงบประมาณกำลังลดลงและกระบวนการสร้างโครงสร้างของการโอนระหว่างงบประมาณในระยะยาวก็ยากขึ้นเช่นกัน

ปัญหายังเกิดขึ้นเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบอื่น ๆ ที่ควบคุมกิจกรรมบางอย่าง สำหรับ ภูมิภาคคิรอฟการเปลี่ยนแปลงข้อกำหนดสำหรับกฎหมายป่าไม้ทำให้เกิดปัญหาในการจัดหาเงินทุนให้กับสถาบันเฉพาะทางที่จัดตั้งขึ้น ภูมิภาคมากาดานประสบปัญหาในการชดเชยการขาดแคลนรายได้ให้กับองค์กรของชุมชนที่ซับซ้อนในการให้บริการความร้อนและไฟฟ้าเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงรหัสที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซีย

การพิจารณาลักษณะทางเศรษฐกิจสังคมและภูมิศาสตร์ของภูมิภาคไม่เพียงพอ 3 หน่วยงานที่เป็นองค์ประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียถูกระบุอยู่ในปัญหาสำคัญ

ภูมิภาคต่างๆ เน้นย้ำถึงปัญหาในการคำนวณจำนวนเงินอุดหนุนที่มอบให้ เมื่อคำนวณการโอน จะต้องคำนึงถึงตัวบ่งชี้ประชากร (ของประชากรบางกลุ่ม) ซึ่งจะประเมินปริมาณเงินอุดหนุนสำหรับงบประมาณระดับภูมิภาคต่ำเกินไป ปัญหามีความเกี่ยวข้องโดยเฉพาะกับภูมิภาคของ Far Eastern Federal District ซึ่งตามกฎแล้วมีความหนาแน่นของประชากรต่ำ นอกจากนี้คุณลักษณะของภูมิภาคของ Far North และพื้นที่ที่บรรจุอยู่ในอาณาเขตซึ่งมีต้นทุนการให้บริการของรัฐ (เทศบาล) ที่สูงกว่าอย่างเป็นกลางนั้นไม่ได้ถูกนำมาพิจารณาอย่างเพียงพอ

นอกจากนี้ปัญหาในบางส่วน ขาดโอกาสในการรวมส่วนแบ่งที่จำเป็นของการจัดหาเงินทุนร่วมไว้ในงบประมาณเข้าใจแล้ว สาธารณรัฐ Kalmykia และภูมิภาค Omsk.

หน่วยงานของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งมีส่วนแบ่งด้านความปลอดภัยด้านงบประมาณต่ำประสบปัญหาที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการจัดหาเงินทุนร่วม การมุ่งเน้นที่แคบของการอุดหนุนส่วนบุคคลไม่รวมถึงความเป็นไปได้ของเทศบาลจำนวนหนึ่งที่มีความมั่นคงด้านงบประมาณต่ำที่จะได้รับการโอนเหล่านี้ เนื่องจากขาดโอกาสในการรวมส่วนแบ่งที่จำเป็นของการจัดหาเงินทุนร่วมในงบประมาณท้องถิ่น (เป็นเงื่อนไขบังคับสำหรับการโอน) .

ปัญหา ความไม่รู้ของรายได้ที่มิใช่ภาษีแยกออกมา เคเมโรโวและ ภูมิภาคมูร์มันสค์.

ปัญหานี้ปรากฏในการคำนวณเงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่ากันตลอดจนศักยภาพทางภาษี โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อคำนวณศักยภาพทางภาษี ปัจจัยนี้จะช่วยลดความเป็นกลางในการประเมินต้นทุนของงบประมาณท้องถิ่น ตามรหัสงบประมาณเมื่อคำนวณระดับความมั่นคงด้านงบประมาณโดยประมาณของเขตเทศบาล (เขตเมือง เขตเมืองที่มีการแบ่งเขตภายในเมือง) รายได้ภาษีที่สามารถรับได้จากงบประมาณท้องถิ่น โดยขึ้นอยู่กับระดับการพัฒนาและโครงสร้างของเศรษฐกิจและ (หรือ) คำนึงถึงฐานภาษี (ศักยภาพทางภาษี) ภูมิภาค Kemerovo ตั้งข้อสังเกตว่าในงบประมาณของเทศบาลบางแห่ง (การตั้งถิ่นฐานที่รวมอยู่ในเขตเทศบาล) รายได้ส่วนใหญ่ของพวกเขาเองเป็นรายได้ที่ไม่ใช่ภาษีในรูปแบบของค่าเช่าที่ดินที่จ่ายโดยองค์กรเหมืองถ่านหินที่ใหญ่ที่สุดซึ่งไม่ได้นำมาพิจารณา บัญชีเมื่อกำหนดความมั่นคงด้านงบประมาณของเทศบาล ดังนั้น เขตเทศบาลที่มีฐานรายได้ที่พัฒนาแล้วเนื่องจากค่าเช่าที่ดินจะได้รับเงินอุดหนุนเพื่อให้มีความมั่นคงด้านงบประมาณเท่ากัน ซึ่งมีขนาดพอๆ กันกับขนาดที่จัดสรรให้กับเทศบาลที่มีความมั่นคงด้านงบประมาณต่ำ

นอกจาก, ไม่มีระบบตัวชี้วัดในการประเมินประสิทธิผลของการให้เงินอุดหนุนจำเป็นสำหรับการรวมเข้าด้วยกัน ในปัจจุบัน การตัดสินใจของหน่วยงานควบคุม กำกับดูแล และตุลาการ ซึ่งนำไปสู่ความจำเป็นที่เทศบาลจะต้องนำภาระผูกพันรายจ่ายใหม่ที่ไม่ได้กำหนดไว้ในปีการเงินปัจจุบัน ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อยอดดุลสุดท้ายของงบประมาณท้องถิ่น

ปัญหาเกี่ยวกับความถูกต้องของข้อมูลที่ให้มานั้นเกิดขึ้นกับอาสาสมัครที่มีการ "กระจาย" ของการตั้งถิ่นฐานจำนวนมาก เมื่อรวมกับคุณสมบัติของบุคลากรที่ต่ำ สิ่งนี้นำไปสู่ความจำเป็นในการปรับสมดุลงบประมาณการตั้งถิ่นฐานเพิ่มเติมจากงบประมาณภูมิภาคในระหว่างปี

ปัญหา ขาดกลไกที่แท้จริงสำหรับการกระจายการอุดหนุนเพียงครั้งเดียวเข้าใจแล้ว ภูมิภาควลาดิเมียร์. โดยเฉพาะอย่างยิ่งภูมิภาคมีปัญหากับการกระจายการอุดหนุนเดี่ยวในระดับนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเนื่องจากข้อเท็จจริงที่ว่าข้อมูลเริ่มต้นสำหรับการคำนวณการอุดหนุนแต่ละประเภทรวมอยู่ในการอุดหนุนครั้งเดียวตลอดจนประสิทธิภาพ ตัวชี้วัดการใช้เงินทุนได้รับการตกลงกับหน่วยงานรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องแล้ว

กิจกรรมหลัก

ในบรรดามาตรการหลักที่มีส่วนช่วยปรับปรุงประสิทธิภาพของการจัดตั้ง การจัดหา และการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณ ภูมิภาคต่างๆ มีความโดดเด่นดังต่อไปนี้

หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย 34 แห่งระบุว่าพวกเขากำลังดำเนินมาตรการ การรวมเงินอุดหนุนเพื่อขยายขอบเขตการใช้จ่าย.

โดยเฉพาะใน สาธารณรัฐมอร์โดเวียงานกำลังดำเนินการเพื่อรวมเงินอุดหนุนเพื่อแยกเงินอุดหนุนจากโครงการที่ไม่ใช่ภาครัฐ สาธารณรัฐซาฮา (ยาคูเตีย)การเปลี่ยนแปลงกลไกการอุดหนุนทีละขั้นตอนกำลังดำเนินการโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อรวมเข้าด้วยกัน เหนือสิ่งอื่นใด โดยการกำหนดความรับผิดชอบของผู้จัดการต้นทุนหลัก

ใน ภูมิภาคตเวียร์เพื่อที่จะถ่ายโอนไปยังการจัดหาเงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณตามหลักการของโครงการหนึ่งของรัฐ - เงินอุดหนุนหนึ่งรายการได้มีการจัดทำร่างกฎหมายตามความต้องการในการอนุมัติขั้นตอนการให้เงินอุดหนุนจากงบประมาณภูมิภาคไปยังงบประมาณท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง โปรแกรมของรัฐตลอดจนการจัดทำขั้นตอนการจัดหาเงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณตามกฎที่กำหนด

นอกจากนี้ การจัดหาเงินทุนร่วมหลายด้านของเทศบาลยังถูกรวมเข้าด้วยกันภายในกรอบของพื้นที่ใด ๆ ตามลำดับความสำคัญที่กำหนดไว้ ใช่แล้ว ภูมิภาคระดับการใช้งานมีการจัดหาเงินทุนเพื่อการดำเนินกิจกรรมของโครงการเทศบาลและโครงการลงทุนของเทศบาล ใน สาธารณรัฐโคมิมีวิธีปฏิบัติในการรวมการใช้จ่ายหลายด้านไว้ในเงินอุดหนุนเดียวภายในกรอบการดำเนินการตามโครงการของรัฐของสาธารณรัฐโคมิ "การพัฒนาการศึกษา" และ "วัฒนธรรมของสาธารณรัฐโคมิ"

ตัวบ่งชี้อัตราส่วนของจำนวนเงินอุดหนุนที่วางแผนจะมอบให้กับงบประมาณท้องถิ่นจากงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในปีปัจจุบันเมื่อเปรียบเทียบกับปีที่รายงานแสดงให้เห็นถึงแนวโน้มที่ขัดแย้งกันเมื่อเทียบกับปีที่แล้ว หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ 57 แห่งของสหพันธรัฐรัสเซียสามารถลดจำนวนการโอนประเภทนี้ได้ ภูมิภาค Tomsk มีความก้าวหน้าอย่างมาก โดยลดจำนวนเงินอุดหนุนลงมากกว่าครึ่งหนึ่ง สิบสองภูมิภาคล้มเหลวในการรวบรวมเงินอุดหนุน และจำนวนเพิ่มขึ้นในปี 2558 โดยเฉลี่ยแล้ว สำหรับตัวอย่างจาก 78 ภูมิภาคที่ส่งวัสดุ ค่าของตัวบ่งชี้นี้ในปี 2558 คือ 83.5% (ภาคผนวก 6.3)

เหตุการณ์สำคัญอีกเหตุการณ์หนึ่งก็คือ เพิ่มส่วนแบ่งการโอนระหว่างงบประมาณที่กระจายโดยกฎหมายงบประมาณซึ่งรับประกันเสถียรภาพของกฎระเบียบและการเติบโตของประสิทธิภาพของการใช้การโอนระหว่างงบประมาณ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ภูมิภาคต่างยินดีกับนโยบายที่กำหนดเป้าหมายเพื่อแจ้งให้หน่วยงานสาธารณะทราบเกี่ยวกับปัญหานี้ และตรวจสอบประสิทธิผลของกิจกรรมของตนในกรอบการจัดการทางการเงินและคุณภาพของการจัดการทางการเงินในระดับภูมิภาค ใช่แล้ว ภูมิภาคมูร์มันสค์เมื่อตรวจสอบคุณภาพของการจัดการทางการเงินที่ดำเนินการโดยหัวหน้าผู้บริหารของงบประมาณระดับภูมิภาคหนึ่งในตัวชี้วัดการประเมินคือ "ส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณที่กระจายโดยกฎหมายงบประมาณ"

เพื่อเพิ่มระดับความโปร่งใสและความสามารถในการคาดการณ์ของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ ภูมิภาคต่างๆ กำลังกระจายการโอนเงินระหว่างงบประมาณจากงบประมาณภูมิภาคอย่างแข็งขัน โดยอาศัยวิธีการแบบเดียวกันโดยอิงตามตัวบ่งชี้วัตถุประสงค์ที่สะท้อนปัจจัยที่กำหนดความจำเป็นในการจัดหาเงินทุนอย่างเพียงพอ มีการระบุวิธีการคำนวณปริมาณเงินทุนสนับสนุนสำหรับเทศบาล

โดยเฉพาะพื้นที่ใกล้เคียง ดินแดนครัสโนดาร์มีการปรับปรุงวิธีการกระจายเงินอุดหนุนประจำปี การเปลี่ยนแปลงนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อปรับปัจจัยและเงื่อนไขที่ส่งผลต่อต้นทุนการให้บริการของเทศบาลให้ทันเวลาเมื่อกระจายเงินอุดหนุนเพื่อให้จัดสรรงบประมาณของงบประมาณท้องถิ่นให้เท่าเทียมกันโครงสร้างต้นทุนและปัจจัยที่ส่งผลต่อต้นทุนการให้บริการด้านงบประมาณในแต่ละอุตสาหกรรมจะถูกนำมาพิจารณา บัญชี. ใน สาธารณรัฐคาคัสเซียรูปแบบและกลไกในการให้บริการการโอนระหว่างงบประมาณได้รับการอัปเดตเป็นประจำทุกปีตามการเปลี่ยนแปลงในกฎหมายของรัฐบาลกลาง

นอกจากนี้ยังมีข้อกำหนดและขั้นตอนที่เข้มงวดมากขึ้นสำหรับการดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็นทั้งหมด ตัวอย่างเช่นใน Yamalo-Nenets Okrug ปกครองตนเอง GRBS กำลังทำงานเพื่อเปลี่ยนแปลงขั้นตอนการให้เงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณ รวมถึงหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลง (ก่อนหน้านี้) กำหนดเวลาในการจัดเตรียมเอกสารที่เกี่ยวข้อง (ข้อมูล การสมัคร ฯลฯ) โดยเทศบาลเพื่อการแจกจ่ายปริมาณทั้งหมดอย่างเต็มรูปแบบ ของการอุดหนุนระหว่างงบประมาณที่เกี่ยวข้องระหว่างเทศบาลพร้อมจัดทำร่างกฎหมายงบประมาณอำเภอ (กำหนดเวลา - ทุกปีจนถึงวันที่ 1 ตุลาคม 2558)

การเพิ่มส่วนแบ่งเงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่ากันในปริมาณการโอนระหว่างงบประมาณทั้งหมดหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ 25 แห่งของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการระบุว่าเป็นมาตรการที่มีประสิทธิภาพ ในบรรดางานของการกระจายเงินอุดหนุนสำหรับการรักษาความมั่นคงด้านงบประมาณให้เท่าเทียมกันนั้น เหนือสิ่งอื่นใดมีการบันทึกไว้เพื่อให้มั่นใจว่าประชาชนมีโอกาสที่เท่าเทียมกันในการเข้าถึงบริการของเทศบาลโดยเสียค่าใช้จ่ายของงบประมาณของเทศบาล โดยจัดหางบประมาณท้องถิ่นด้วยทรัพยากรทางการเงินในจำนวนที่รับประกันขั้นต่ำ ความต้องการของเทศบาลสำหรับเงินทุนเพื่อใช้จ่ายสำหรับการใช้จ่ายที่มีนัยสำคัญทางสังคมและมีความสำคัญ

มาตรการที่มุ่งปรับปรุงประสิทธิภาพของการกระจายเงินอุดหนุนเพื่อความมั่นคงด้านงบประมาณที่เท่าเทียมกันนั้นได้ถูกนำมาใช้ทั้งภายในกรอบของโครงการของรัฐ ( ดินแดนอัลไต ภูมิภาค Vologda และ Ryazan) และภายในกรอบของโครงการระดับภูมิภาคเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพของการจัดการการเงินสาธารณะ ( ภูมิภาคสแวร์ดลอฟสค์).

แนวทางปฏิบัติหลักในการกระจายเงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณมีความเท่าเทียมกัน มีแนวทางหลักสองประการ: การจัดสรรเงินอุดหนุนตามความมั่นคงด้านงบประมาณในปัจจุบันของเทศบาลและการทดแทนการโอน

ภายในกรอบของแนวทางแรกการกำหนดจำนวนเงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณของเทศบาลเท่าเทียมกันเกิดขึ้นบนพื้นฐานของความจำเป็นในการบรรลุเกณฑ์ในการปรับความสามารถทางการเงินของการตั้งถิ่นฐานให้เท่าเทียมกันสำหรับการดำเนินการตามการปกครองตนเองในท้องถิ่นของการตั้งถิ่นฐาน อำนาจในการแก้ไขปัญหาความสำคัญของท้องถิ่นและบรรลุเกณฑ์การประเมินความมั่นคงด้านงบประมาณของเขตเทศบาล (เขตเมือง) ให้เท่าเทียมกัน

ใน เซนต์ปีเตอร์สเบิร์กเงินอุดหนุนสำหรับการรักษาความปลอดภัยด้านงบประมาณที่เท่าเทียมกันนั้นมีการแจกจ่ายให้กับเทศบาลตามวิธีการที่ได้รับการอนุมัติโดยกฎหมายเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กว่าด้วยการโอนระหว่างงบประมาณ ตามเอกสารดังกล่าว เงินอุดหนุนสำหรับการปรับสมดุลความมั่นคงด้านงบประมาณจะถูกแทนที่ด้วยการรับรายได้บางส่วนหรือทั้งหมดภายใต้มาตรฐานที่แตกต่างเพิ่มเติมสำหรับการหักภาษีที่เรียกเก็บโดยเกี่ยวข้องกับการใช้ระบบภาษีแบบง่าย การกระจายเงินอุดหนุนเพื่อความเท่าเทียมกันของความมั่นคงด้านงบประมาณระหว่างเทศบาลได้รับการอนุมัติโดยกฎหมายของเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กตามงบประมาณของเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก

ใน ภูมิภาคทอมสค์ปริมาณกองทุนสนับสนุนทางการเงินสำหรับเขตเทศบาล (เขตเมือง) ปี 2558-2560 พิจารณาจากความจำเป็นในการรักษาระดับความมั่นคงด้านงบประมาณของเขตเทศบาล (เขตเมือง) ไว้อย่างน้อย 90% ของความมั่นคงด้านงบประมาณของเทศบาลที่มีระดับความมั่นคงด้านงบประมาณสูงสุด

แนวทางที่สองใช้เพื่อเสริมสร้างความเป็นอิสระทางการเงินของ LSG และเพิ่มความสนใจในผลลัพธ์ของกิจกรรมของพวกเขา ในกรณีนี้การกระจายเงินอุดหนุนจะดำเนินการบนพื้นฐานของการกำหนดจำนวนรวมของเงินอุดหนุนสำหรับการรักษาความมั่นคงด้านงบประมาณให้เท่ากันซึ่งส่วนใหญ่ถูกแทนที่ด้วยมาตรฐานเพิ่มเติมสำหรับการหักจากภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา อย่างไรก็ตาม ในการเชื่อมต่อกับการกระจายอำนาจที่ระบุจากระดับท้องถิ่นไปยังระดับของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ส่วนแบ่งของเงินอุดหนุนสำหรับการปรับการจัดหางบประมาณของเทศบาลให้เท่ากันในปริมาณรวมของการโอนระหว่างงบประมาณมีแนวโน้มที่จะลดลง

ภูมิภาคคาบารอฟสค์ตั้งข้อสังเกตว่าการประยุกต์ใช้แนวทางดังกล่าวซึ่งได้รับการสนับสนุนโดยระบบวิธีการสนับสนุนระหว่างงบประมาณอย่างเป็นทางการอย่างละเอียดช่วยลดช่องว่างในการจัดเตรียมงบประมาณระหว่างหน่วยงานงบประมาณที่น้อยที่สุดและน่าทำที่สุดจาก 46.9 เป็น 4.6 เท่า

ใน ภูมิภาคอามูร์เพื่อกระตุ้นให้เทศบาลเพิ่มรายได้ภาษี เงินอุดหนุนสำหรับการปรับงบประมาณให้เท่าเทียมกันของเขตเทศบาล (เขตเมือง) จะถูกแทนที่เกือบทั้งหมด (98.9% ในปี 2558) โดยได้รับความยินยอมจากหน่วยงานตัวแทนของเทศบาลพร้อมอัตราการหักเพิ่มเติมจากส่วนบุคคล ภาษีเงินได้.

ใน สาธารณรัฐซาฮา (ยาคูเตีย)เพื่อกระตุ้นการตั้งถิ่นฐานของเทศบาลเพื่อเพิ่มการเก็บภาษีท้องถิ่นและรายได้ที่มิใช่ภาษี เมื่อกระจายเงินอุดหนุนเพื่อให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกัน ส่วนที่กระตุ้นในจำนวน 3% ของปริมาณเงินอุดหนุนทั้งหมดจะถูกกระจายซึ่งนำไปที่เทศบาล ที่รับประกันการเติบโตของรายได้จากภาษีท้องถิ่นและรายได้ที่ไม่ใช่ภาษีและการลดลงของเจ้าหนี้ในปีที่รายงานเมื่อเปรียบเทียบกับปีที่แล้วในจำนวนที่สอดคล้องกับการเติบโตของรายได้

ใน ภูมิภาคเชเลียบินสค์ในวิธีการคำนวณเงินอุดหนุนสำหรับปี 2560 สำหรับเทศบาลที่มีฐานภาษีเพิ่มขึ้นสูงกว่าระดับภูมิภาคโดยเฉลี่ยมีข้อ จำกัด เกี่ยวกับจำนวนฐานภาษีสำหรับภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาซึ่งนำมาพิจารณาในการคำนวณภาษี ดัชนีศักยภาพของเทศบาล ดังนั้นหากการเติบโตของฐานภาษีสำหรับภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาของเทศบาลเกินค่าเฉลี่ยที่สอดคล้องกันสำหรับภูมิภาค ตัวบ่งชี้ภูมิภาคโดยเฉลี่ยจะถูกนำมาพิจารณาในการคำนวณดัชนีศักยภาพทางภาษีนั่นคือการเพิ่มขึ้นของรายได้ ของอาณาเขตในกรณีนี้จะไม่ทำให้ความช่วยเหลือทางการเงินลดลง

การลดส่วนแบ่งการโอนระหว่างรัฐบาลอื่น ๆหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย 19 แห่งถูกระบุว่าเป็นมาตรการสำคัญ ในภูมิภาคส่วนใหญ่ ส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ ในปริมาณทั้งหมดค่อนข้างน้อย ในบางกรณี ไม่มีนัยสำคัญ ในบางสถานการณ์ การเติบโตของปริมาณอาจเกิดจากการโอนเงินจากการโอนเงินระหว่างงบประมาณอื่น ๆ ที่ได้รับจากงบประมาณของรัฐบาลกลางสำหรับการดำเนินโครงการที่มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของสหพันธรัฐรัสเซีย นอกจากนี้ส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ อาจตกเป็นทุนสำรองของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย โดยการโอนเงินไปยังงบประมาณท้องถิ่น

การลดส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณอื่นๆ สามารถอำนวยความสะดวกได้โดยการจำกัดการโอนอื่นๆ ที่เข้ามา ตัวอย่างเช่นใน สาธารณรัฐอัลไตการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ มีให้ในสองรูปแบบเท่านั้น - ในรูปแบบเงินอุดหนุนงบประมาณเพื่อสนับสนุนมาตรการเพื่อให้เกิดความสมดุลของงบประมาณและเงินอุดหนุนงบประมาณเพื่อส่งเสริมให้เกิดประสิทธิภาพสูงสุดของรัฐบาลตนเองในท้องถิ่น

การแนะนำ

บทที่ 1 การก่อตัวของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย 8

1.1 คุณลักษณะของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย 8

1.2 แบบจำลองสหพันธ์การคลังของรัสเซีย 25

1.3 วิวัฒนาการของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซีย 37

บทที่ 2 ลักษณะทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ 61

2.1 ข้อมูลเฉพาะประเทศของกลไกทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ 61

2.2 การเปลี่ยนแปลงกลไกทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณระหว่างศูนย์กลางของรัฐบาลกลางและภูมิภาคในสหพันธรัฐรัสเซีย 73

2.3 คุณสมบัติของข้อกำหนดการโอนจากงบประมาณภูมิภาคในสหพันธรัฐรัสเซีย 87

บทที่ 3 การพัฒนารูปแบบการประเมินประสิทธิภาพสำหรับการโอนระหว่างงบประมาณ 94

3.1 พื้นฐานการสร้างแบบจำลองการประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณ 94

3.2 การประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณตามแบบจำลองเมทริกซ์ 106

3.3 คุณสมบัติของการประยุกต์ใช้แบบจำลองเมทริกซ์ในระดับย่อยของรัฐบาลกลาง (ตามตัวอย่างของเทศบาลแห่งสาธารณรัฐคาคัสเซีย) 128

บทสรุป 135

ข้อมูลอ้างอิง 142

แอพพลิเคชัน 162

ความรู้เบื้องต้นเกี่ยวกับการทำงาน

สำหรับรัฐใด ๆ ในสภาวะการพัฒนาสมัยใหม่ปัญหาของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณยังคงมีความสำคัญซึ่งแสดงออกมาแบบดั้งเดิมในการค้นหาคำตอบสำหรับคำถามหลักสามข้อ: แหล่งรายได้ควรกระจายระหว่างระดับของระบบงบประมาณอย่างไร การกำหนดขอบเขตที่ยุติธรรมคืออะไร ภาระผูกพันด้านค่าใช้จ่ายการให้ความช่วยเหลือทางการเงินรูปแบบใดมีประสิทธิผลมากที่สุด

การปฏิรูประบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งเริ่มขึ้นในทศวรรษที่ 90 ของศตวรรษที่ 20 และยังคงดำเนินอยู่ในปัจจุบันได้แสดงให้เห็นผลลัพธ์เชิงบวกแล้ว

ตั้งแต่ปีพ.ศ. 2543 ถึง พ.ศ. 2551 งบประมาณของรัฐบาลกลางมีมากเกินไป เพื่อให้มั่นใจในการคาดการณ์และความต่อเนื่องของร่างงบประมาณในทุกระดับของระบบงบประมาณ จึงมีการเปลี่ยนไปใช้การวางแผนงบประมาณระยะกลาง มีการนำกลไกการจัดทำงบประมาณที่มุ่งเน้นผลลัพธ์มาใช้ กฎหมายภาษีได้รับการแก้ไขแล้ว เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพของการใช้จ่ายงบประมาณและปรับปรุงการพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจของประเทศ จึงมีการตัดสินใจที่มุ่งเป้าไปที่การพัฒนาและการสนับสนุนทางการเงินของโครงการโครงสร้างพื้นฐาน และการดำเนินการตามโครงการระดับชาติที่มีลำดับความสำคัญเริ่มต้นขึ้น การแก้ไขประมวลกฎหมายงบประมาณซึ่งนำมาใช้ในปี 2550 ได้เสร็จสิ้นการรวมรายได้ในระยะยาวสำหรับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเทศบาล แนวทางการให้ความช่วยเหลือทางการเงินจากงบประมาณสูงไปต่ำมีการเปลี่ยนแปลง

อย่างไรก็ตามแม้จะบรรลุผลสำเร็จ แต่ก็ยังไม่มีกลไกในการประเมินประสิทธิผลของการใช้เงินทุนที่ได้รับในรูปแบบของการโอนระหว่างงบประมาณในระดับภูมิภาคและเทศบาล

ความจำเป็นในการประเมินประสิทธิผลของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณในระดับรัฐบาลกลางและระดับรัฐบาลกลางได้กำหนดไว้ล่วงหน้าในการเลือกหัวข้อการกำหนดเป้าหมายและวัตถุประสงค์ของการวิจัยวิทยานิพนธ์

จุดมุ่งหมายของการศึกษาคือเพื่อพัฒนาแนวทางทางวิทยาศาสตร์และระเบียบวิธีในการประเมินประสิทธิผลของการถ่ายโอนระหว่างรัฐบาลในระดับย่อยของรัฐบาลกลางและระดับท้องถิ่น

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ งานต่อไปนี้จะได้รับการแก้ไขในงาน:

เปิดเผยคุณสมบัติของโครงสร้างระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย

วิเคราะห์การเปลี่ยนแปลงแบบจำลองสหพันธ์งบประมาณของรัสเซียผ่านวิวัฒนาการของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ

มีการเปิดเผยคุณลักษณะของประเทศของกลไกทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ

มีการศึกษาการเปลี่ยนแปลงของการโอนย้ายระหว่างรัฐบาล
ได้รับทุนจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง ภูมิภาค และท้องถิ่น

กำลังพัฒนาวิธีการประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณ

กำลังพัฒนาแบบจำลองสากลสำหรับการประเมินระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาคและเทศบาล

แบบจำลองที่พัฒนาแล้วกำลังได้รับการทดสอบในระดับวิชาของสหพันธรัฐรัสเซียและ
เทศบาล

วัตถุประสงค์ของการวิจัยวิทยานิพนธ์เป็นหัวข้อของสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลท้องถิ่นของสาธารณรัฐคาคัสเซีย

หัวข้อการศึกษาคือการถ่ายโอนระหว่างรัฐบาลทั้งในระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่น

พื้นฐานทางทฤษฎีและระเบียบวิธีของการศึกษาเป็นผลงานทางวิทยาศาสตร์ของนักวิทยาศาสตร์ในประเทศและต่างประเทศ - นักเศรษฐศาสตร์และนักวิทยาศาสตร์ทางการเมืองที่อุทิศให้กับปัญหาของการก่อตัวและการใช้การโอนระหว่างงบประมาณที่จัดสรรจากงบประมาณทั้งของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค

พื้นฐานของการวิจัยทางวิทยาศาสตร์เป็นแนวทางที่เป็นระบบซึ่งเป็นวิธีการทางวิทยาศาสตร์ทั่วไปโดยใช้วิธีการเปรียบเทียบเชิงนิเวศน์

สถิติเชิงโนมิกส์ ดัชนี การวิเคราะห์เชิงกราฟ การวางนัยทั่วไปเชิงตรรกะ

ฐานข้อมูลการวิจัยวิทยานิพนธ์ ได้แก่ กฎหมายของรัฐบาลกลางว่าด้วยการดำเนินการตามงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย กฎหมายของสาธารณรัฐ Khakassia ว่าด้วยการดำเนินการตามงบประมาณของพรรครีพับลิกัน สถิติอย่างเป็นทางการของ Rosstat และ Khakasstat; ข้อมูลของกระทรวงการคลังแห่งสาธารณรัฐ Khakassia วัสดุหนังสือพิมพ์เศรษฐกิจรายงวด

ความแปลกใหม่ทางวิทยาศาสตร์ของการศึกษานี้อยู่ที่การพัฒนาแบบจำลองสำหรับการประเมินประสิทธิผลของเครื่องมือความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณผ่านการประเมินประสิทธิผลของการใช้การโอนระหว่างงบประมาณ

ความแปลกใหม่ทางวิทยาศาสตร์ได้รับการยืนยันโดยผลการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ต่อไปนี้:

ทิศทางของการเปลี่ยนแปลงของแบบจำลองสหพันธ์งบประมาณของรัสเซียนั้นได้รับการพิสูจน์แล้ว

ระบุประเทศเฉพาะของกลไกทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ

เสนอการจำแนกประเภทของหลักการของการสร้างระบบงบประมาณซึ่งทำให้สามารถประเมินผลกระทบของปัจจัยทางเศรษฐกิจองค์กรและกฎหมายต่อการทำงานและการพัฒนาระบบงบประมาณ

แบบจำลองสากลได้รับการพัฒนา (นั่นคือใช้ได้ทั้งในระดับสหพันธรัฐรัสเซีย - เรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียและในระดับเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย - งบประมาณท้องถิ่น) เพื่อประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณ ขึ้นอยู่กับการสร้างเมทริกซ์ "ส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณ - ระดับของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม";

แบบจำลองสำหรับการประเมินระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาคหรือเทศบาลได้รับการพัฒนาโดยอาศัยการคำนวณตัวบ่งชี้ที่สำคัญ

มีการเสนอตัวบ่งชี้ทั่วไปสำหรับการประเมินประสิทธิผลของระบบ
การโอนระหว่างงบประมาณในระดับวิชาของสหพันธ์และเทศบาล
การก่อตัว

ความสำคัญเชิงปฏิบัติของการศึกษาอยู่ที่ข้อเท็จจริงที่ว่าข้อสรุปและข้อเสนอที่กำหนดไว้ในงานสามารถใช้เพื่อประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณทั้งในระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่น

ผลการวิจัยวิทยานิพนธ์ยังสามารถนำไปใช้ในกระบวนการศึกษาเมื่อศึกษาสาขาวิชาเช่น "การเงิน", "ระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย", "การเงินของรัฐและเทศบาล", "การเงินภูมิภาค"

วิทยานิพนธ์ประกอบด้วย คำนำ สามบท บทสรุป รายการอ้างอิง และภาคผนวก ปริมาณงานทั้งหมดคือข้อความที่พิมพ์ดีด 161 หน้างานประกอบด้วย 24 ตาราง 13 ตัวเลขบรรณานุกรม (247 แหล่งที่มา)

ในบทนำมีการพิสูจน์ความเกี่ยวข้องของหัวข้อการวิจัย มีการกำหนดวัตถุประสงค์และวัตถุประสงค์ของงาน กำหนดหัวข้อและวัตถุประสงค์ของการวิจัย แสดงความแปลกใหม่ทางวิทยาศาสตร์ ระบุพื้นฐานทางทฤษฎีและระเบียบวิธีของการวิจัย และ แสดงให้เห็นความสำคัญเชิงปฏิบัติของผลการวิจัย

ใน บทแรกวิทยานิพนธ์ "การก่อตัวของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย" ตรวจสอบคุณลักษณะของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียโดยการวิเคราะห์องค์ประกอบของระบบงบประมาณหลักการของการก่อสร้างและความสัมพันธ์ของงบประมาณที่รวมอยู่ในระบบงบประมาณ .

มีการศึกษาแบบจำลองของระบบสหพันธ์งบประมาณที่พัฒนาทั้งทางทฤษฎีและปฏิบัติในรัสเซียและต่างประเทศ มีการวิเคราะห์การก่อตัวของรูปแบบของสหพันธรัฐรัสเซียจากประเภทการกระจายอำนาจในยุค 90 ไปจนถึงแบบรวมศูนย์ที่พัฒนาในปัจจุบัน

พิจารณาถึงวิวัฒนาการของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซีย โดยเสนอให้มีการกำหนดช่วงเวลาใหม่ของการพัฒนาระบบความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ

ใน บทที่สอง“แง่มุมทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ” ตรวจสอบคุณลักษณะเฉพาะของประเทศของกลไกทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ ตลอดจนกระบวนการในการเปลี่ยนแปลงเครื่องมือในการโอนระหว่างงบประมาณที่ได้รับจากงบประมาณของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค

ในบทที่สาม"การพัฒนาแบบจำลองสำหรับการประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณ" ยืนยันแนวทางในการประเมินประสิทธิผลของการใช้เงินทุนที่ได้รับในรูปแบบของความช่วยเหลือทางการเงิน โดยอิงจากเมทริกซ์ "ส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณ - ระดับของการพัฒนาของ ภูมิภาค" (แบบจำลองเมทริกซ์) วิธีการได้รับการพัฒนาเพื่อกำหนดตัวบ่งชี้สำคัญของระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมทั้งในระดับวิชาของสหพันธรัฐรัสเซียและในระดับเทศบาล เสนอตัวบ่งชี้ทั่วไปสำหรับการประเมินประสิทธิผลของระบบการโอนระหว่างงบประมาณ (ดัชนีประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจของการโอนระหว่างงบประมาณ)

โดยสรุปจะนำเสนอข้อสรุปหลักที่เกิดจากการศึกษาวิจัย

ภาคผนวกประกอบด้วยตารางและรูปภาพที่แสดงให้เห็นบทบัญญัติบางประการของวิทยานิพนธ์

คุณสมบัติของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย

การเปลี่ยนไปสู่ความสัมพันธ์ทางการตลาดซึ่งเกิดขึ้นในประเทศของเราในช่วงทศวรรษที่ 90 ของศตวรรษที่ผ่านมาจำเป็นต้องมีการปฏิรูประบบงบประมาณและโครงสร้างงบประมาณ

อุปกรณ์ราคาประหยัดมีคุณสมบัติที่สำคัญอย่างน้อยสามประการ:

1) โครงสร้างระบบงบประมาณ

2) หลักการองค์กรในการสร้างระบบงบประมาณ

3) ความสัมพันธ์ของงบประมาณที่รวมกันเป็นหนึ่งเดียวในระบบงบประมาณ

ลักษณะแรกถูกกำหนดโดยประเภทของโครงสร้างของรัฐเป็นหลัก รัฐบาลมีสองประเภทหลัก: รัฐบาลกลางและหน่วยเดียว ก่อนที่จะอธิบายลักษณะโครงสร้างงบประมาณของรัฐแต่ละประเภท จำเป็นต้องชี้แจงความแตกต่างพื้นฐานระหว่างรัฐรวมและรัฐบาลกลางก่อน

ลักษณะทั่วไปของประเภทรัฐบาลคือจำนวนระดับของรัฐบาล หรือระดับการรวมศูนย์ของกองทุนงบประมาณ และความเป็นอิสระของงบประมาณในอาณาเขต

ดังนั้น ในรัฐเดี่ยว ระบบงบประมาณจึงแสดงเป็นสองระดับ ได้แก่ งบประมาณของรัฐและงบประมาณท้องถิ่น ในขณะที่งบประมาณท้องถิ่นไม่รวมรายได้และรายจ่ายในงบประมาณของรัฐ ในรัฐสหพันธรัฐ ระบบงบประมาณประกอบด้วย อย่างน้อยสามลิงก์: งบประมาณของรัฐบาลกลาง (งบประมาณของรัฐบาลกลาง), งบประมาณของสมาชิกของสหพันธ์, งบประมาณท้องถิ่น ภายใต้เงื่อนไขของสหพันธ์ งบประมาณท้องถิ่นจะไม่รวมอยู่ในงบประมาณของสมาชิกของสหพันธ์ และค่าใช้จ่ายและรายได้ของสมาชิกของสหพันธ์จะไม่รวมอยู่ในงบประมาณของรัฐบาลกลาง จากตำแหน่งของ Romanovsky M.V., Vrublevskaya O.V., Sabanti B.M. ระบบงบประมาณรวมสอดคล้องกับการรวมศูนย์กองทุนงบประมาณในระดับสูงการไม่มีหรือสิทธิ์ด้านงบประมาณจำนวนเล็กน้อยของหน่วยงานระดับล่าง ระบบงบประมาณของรัฐบาลกลางมีลักษณะเฉพาะคือความเป็นอิสระในระดับสูงของงบประมาณอาณาเขต ขณะเดียวกันก็รักษาความสามัคคีของสถาบันระดับชาติ

อย่างไรก็ตาม วิธีการเหล่านี้ไม่ได้ให้ความแตกต่างอย่างละเอียดถี่ถ้วนระหว่างโครงสร้างงบประมาณทั้งสองประเภทนี้ เนื่องจากรัฐที่เป็นเอกภาพไม่ได้รวมศูนย์อย่างเข้มงวดเสมอไป และในดินแดนสหพันธรัฐไม่ได้มีความเป็นอิสระโดยสมบูรณ์เสมอไป การรวมศูนย์และการกระจายอำนาจมีอยู่ในทุกสังคม...

ระดับของการรวมศูนย์หรือการกระจายอำนาจของรัฐรวมขึ้นอยู่กับการกระจายอำนาจระหว่างระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น ปัญหาการทำงานของดินแดนมีความใกล้ชิดและเข้าใจได้ง่ายขึ้นดังนั้นหน่วยงานท้องถิ่นจึงสามารถหาวิธีแก้ไขที่ปกป้องผลประโยชน์ของประชากรได้เร็วขึ้น ดังนั้นจึงสมเหตุสมผลที่รัฐบาลกลางจะมอบอำนาจบางส่วนให้กับดินแดนต่างๆ พวกเขายังมีทรัพยากรทางการเงินที่จำกัด เนื่องจากในรัฐที่มีการรวมตัว รัฐสภาจะกำหนดผ่านงบประมาณว่ากองทุนใดบ้างที่จะนำไปกำจัดดินแดน

ลักษณะประเทศของกลไกทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ

ประเด็นสำคัญประการหนึ่งในการทำงานของระบบงบประมาณคือคำถามเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างระดับต่างๆ นั่นคือเรากำลังพูดถึงความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ

ในความเห็นของเรา ในวรรณกรรมเศรษฐศาสตร์และกฎหมายในปัจจุบัน ไม่มีคำจำกัดความที่เหมาะสมและแม่นยำของแนวคิดเรื่อง "ความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ" พิจารณาว่ามีแนวทางการตีความแนวคิดนี้อย่างไร

ตามกฎหมายงบประมาณในประมวลกฎหมายงบประมาณจนถึงวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2548 ความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณถูกเข้าใจว่าเป็นความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย เจ้าหน้าที่ของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลท้องถิ่น จากข้อมูลของนักวิจัยจำนวนหนึ่ง ข้อเสียเปรียบหลักของคำจำกัดความนี้คือลักษณะทั่วไปของมัน เนื่องจากระหว่างงบประมาณถูกเข้าใจว่าเป็นความสัมพันธ์ใดๆ ในประเด็นใดๆ ระหว่างงบประมาณระดับต่างๆ "คำจำกัดความนี้คลุมเครือมาก

ในกฎหมายงบประมาณปัจจุบันสาระสำคัญของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณได้รับการสรุปอย่างเป็นรูปธรรมในการตีความดังต่อไปนี้: "... ความสัมพันธ์ระหว่างนิติบุคคลสาธารณะในการควบคุมความสัมพันธ์ทางกฎหมายด้านงบประมาณองค์กรและการดำเนินการตามกระบวนการงบประมาณ"3

คำจำกัดความนี้สรุปวงกลมของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณได้ชัดเจนยิ่งขึ้น แต่จำกัดไว้เพียงกระบวนการด้านงบประมาณเท่านั้น

แนวทางต่างๆ ในการกำหนดความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณสามารถสืบย้อนได้จากวรรณกรรมเศรษฐกิจภายในประเทศ ตัวอย่างเช่น A.M. Babich และ L.N. Pavlova เสนอคำจำกัดความต่อไปนี้: "... ความสัมพันธ์ทั้งหมดระหว่างหน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย เจ้าหน้าที่ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย และรัฐบาลท้องถิ่นในท้องถิ่นเกี่ยวกับการแยกแยะและการรวมอำนาจด้านงบประมาณ การปฏิบัติตามสิทธิ หน้าที่และความรับผิดชอบของหน่วยงานด้านการจัดทำและดำเนินการงบประมาณและกระบวนการงบประมาณ" .1 คำจำกัดความนี้ยังจำกัดขอบเขตของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณกับกระบวนการงบประมาณด้วย

โอ.จี. Bezhaev ขยายคำจำกัดความข้างต้นของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณโดยรวมรายการปัญหาทั้งหมดที่งบประมาณในระดับต่างๆ โต้ตอบกันไว้ในนั้น จากมุมมองของเขา“ ... สิ่งเหล่านี้คือความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและกฎหมายที่เกิดขึ้นระหว่างหน่วยงานของรัฐและเทศบาลในระหว่างกระบวนการงบประมาณเกี่ยวกับความแตกต่างบนพื้นฐานของอำนาจการใช้จ่ายแบบถาวรหรือระยะยาวรายได้เข้ามาในประเทศ ระบบงบประมาณ, การกำหนดมาตรฐานสำหรับการกำหนดภาษีของรัฐบาลกลางและภูมิภาคในระยะยาวและถาวร, การจัดสรรเงินทุนจากงบประมาณระดับสูงกว่าไปยังระดับล่างตามลำดับการควบคุมงบประมาณ, การชดเชยค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับการโอน อำนาจการใช้จ่ายหรือการยอมรับการตัดสินใจที่ทำให้เกิดต้นทุนเพิ่มเติมหรือสูญเสียรายได้ของงบประมาณอื่น ๆ การโอนเงินในรูปแบบของเงินช่วยเหลือ เงินอุดหนุน เงินอุดหนุน ความช่วยเหลือทางการเงินชั่วคราวในรูปแบบที่จ่ายคืนและฟรี เช่นเดียวกับการระดมเงินทุนเพื่อการเงิน ค่าใช้จ่ายเพื่อประโยชน์ของรัฐบาลระดับต่าง ๆ และเขตปกครองต่าง ๆ ในระดับรัฐบาลเดียวกัน จนถึงกฎหมายและเศรษฐกิจ

พื้นฐานของการสร้างแบบจำลองเพื่อประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณ

ในระหว่างการปฏิรูประบบความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณในรัสเซียบรรลุผลบางประการ: กำหนดโครงสร้างของการโอนระหว่างงบประมาณ โดยทั่วไปแล้ว ขั้นตอนสำหรับการจัดหานั้นเป็นทางการแล้ว (มากกว่า 95% ของปริมาณการโอนเงินระหว่างงบประมาณถูกกระจายบนพื้นฐานของวิธีการที่เหมือนกันโดยอิงตามตัวบ่งชี้วัตถุประสงค์1)

อย่างไรก็ตามในการสัมมนา All-Russian ซึ่งจัดขึ้นที่ Ufa เมื่อวันที่ 28-31 พฤษภาคม 2551 - การประชุมของหัวหน้าหน่วยงานทางการเงินของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

บทที่ 1 การจัดตั้งระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย

1.1 คุณลักษณะของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย

1.2 แบบจำลองสหพันธ์การคลังของรัสเซีย

1.3 วิวัฒนาการของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซีย

บทที่ 2 ลักษณะทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ

2.1 ลักษณะประเทศของกลไกทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ

2.2 การเปลี่ยนแปลงกลไกทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณระหว่างศูนย์กลางของรัฐบาลกลางและภูมิภาคในสหพันธรัฐรัสเซีย

2.3 คุณสมบัติของข้อกำหนดการโอนจากงบประมาณภูมิภาคในสหพันธรัฐรัสเซีย

บทที่ 3 การพัฒนาแบบจำลองการประเมินประสิทธิภาพ

การโอนระหว่างงบประมาณ

3.1 พื้นฐานการสร้างแบบจำลองการประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณ

3.2 การประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณโดยใช้แบบจำลองเมทริกซ์

3.3 คุณสมบัติของการประยุกต์ใช้แบบจำลองเมทริกซ์ในระดับย่อยของรัฐบาลกลาง (ตามตัวอย่างของเทศบาลแห่งสาธารณรัฐ Khakassia)

รายการวิทยานิพนธ์ที่แนะนำ ในหัวข้อพิเศษ "การเงินการไหลเวียนของเงินและเครดิต" รหัส VAK 08.00.10

• กลไกในการรับรองความสมดุลของงบประมาณอาณาเขตในสหพันธรัฐรัสเซียในบริบทของความไม่มั่นคงทางการเงิน 2010, ผู้สมัครเศรษฐศาสตร์วิทยาศาสตร์ Seregin, Maxim Viktorovich

• ปรับปรุงกลไกการกำกับดูแลระบบความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ 2010, ผู้สมัครเศรษฐศาสตร์วิทยาศาสตร์ Betkaraev, Safar Borisovich

• กลไกการปรับงบประมาณแนวตั้งในสหพันธรัฐรัสเซียในบริบทของวิกฤตการณ์ทางการเงิน 2552 ผู้สมัครสาขาเศรษฐศาสตร์ Salagaeva, Elizaveta Albertovna

• ผลกระทบของการโอนของรัฐบาลกลางต่อพฤติกรรมการคลังของหน่วยงานระดับภูมิภาคในสหพันธรัฐรัสเซีย 2554 ผู้สมัครเศรษฐศาสตร์วิทยาศาสตร์ Volkov, Alexander Vyacheslavovich

• การควบคุมความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย 2546 ผู้สมัครเศรษฐศาสตร์วิทยาศาสตร์ Pshunetlev, Adam Askarbievich

บทนำวิทยานิพนธ์ (ส่วนหนึ่งของบทคัดย่อ) ในหัวข้อ “การประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณ”

สรุปวิทยานิพนธ์ ในหัวข้อ "การเงินการไหลเวียนของเงินและเครดิต", Vinitsyna, Veronika Viktorovna

โปรดทราบว่าข้อความทางวิทยาศาสตร์ที่นำเสนอข้างต้นได้รับการโพสต์เพื่อตรวจสอบและได้รับผ่านการจดจำข้อความวิทยานิพนธ์ต้นฉบับ (OCR) ในการเชื่อมต่อนี้ อาจมีข้อผิดพลาดที่เกี่ยวข้องกับความไม่สมบูรณ์ของอัลกอริธึมการจดจำ ไม่มีข้อผิดพลาดดังกล่าวในไฟล์ PDF ของวิทยานิพนธ์และบทคัดย่อที่เราจัดส่ง

วลาดิมีร์ เยฟเกนีวิช ยูดิน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังภูมิภาค Tula:หัวข้อการประเมินผลการปฏิบัติงานสามารถพิจารณาได้ในทุกด้านของการใช้เงินงบประมาณรวมถึงการจัดเตรียมการโอนระหว่างงบประมาณ เป็นสิ่งสำคัญทั้งในขั้นตอนของการวางแผนค่าใช้จ่าย - เพื่อประเมินผลลัพธ์ที่คาดหวังและในขั้นตอนการรายงาน

ช่วงเวลา, พารามิเตอร์, การคำนวณ

ในภูมิภาค Tula การโอนระหว่างงบประมาณคิดเป็นประมาณหนึ่งในสี่ของค่าใช้จ่ายงบประมาณของภูมิภาคและส่วนแบ่งที่ใหญ่ที่สุดในนั้นถูกครอบครองโดยการอุดหนุนและเงินอุดหนุน ตั้งแต่ปี 2554 หลังจากการเปลี่ยนแปลงการจัดประเภทงบประมาณของค่าใช้จ่าย การโอนระหว่างงบประมาณส่วนใหญ่จะถูกกระจายไปยังส่วนสาขาที่เกี่ยวข้อง ในสถานการณ์เช่นนี้ กระทรวงการคลังในภูมิภาคมีความสำคัญอย่างยิ่งที่จะต้องมีกลไกในการประเมินงานของหน่วยงานบริหารรายสาขาในการวางแผนและการใช้จ่ายการโอนระหว่างงบประมาณที่ได้รับมอบหมาย ในภูมิภาค Tula การพัฒนาวิธีการในการประเมินประสิทธิผลของการให้บริการการโอนระหว่างงบประมาณจัดทำโดยโปรแกรมเป้าหมายระดับภูมิภาคระยะยาว "การปรับปรุงประสิทธิภาพของการใช้จ่ายงบประมาณในภูมิภาค Tula ในช่วงระยะเวลาจนถึงปี 2013" ขั้นตอนที่เกี่ยวข้องได้รับการพัฒนาและอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลภูมิภาค Tula ลงวันที่ 19 ธันวาคม 2555 ฉบับที่ 728 "ในการประเมินประสิทธิผลของการให้การโอนระหว่างงบประมาณจากงบประมาณของภูมิภาค Tula ไปยังงบประมาณของเทศบาล"

ความถี่ของการประเมินคือปีละครั้ง ณ สิ้นปีการเงินที่รายงาน เนื่องจากตัวชี้วัดผลลัพธ์จำนวนหนึ่งจะได้รับการสังเกตอย่างแม่นยำด้วยความถี่รายปี ในไตรมาสแรกของปีนี้ มีการทดสอบวิธีการที่ได้รับอนุมัติ - มีการประเมินประสิทธิภาพของการให้การโอนระหว่างงบประมาณในปี 2555 เป็นการประเมินที่ครอบคลุมขององค์กรของข้อกำหนดและผลลัพธ์ของการจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณทุกประเภทจากงบประมาณภูมิภาค ดำเนินการทั้งที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานบริหารของภูมิภาค Tula ที่แจกจ่ายการโอนระหว่างงบประมาณเป็น GRBS และใน ที่เกี่ยวข้องกับการโอนระหว่างงบประมาณแต่ละประเภท

พารามิเตอร์ที่ใช้ประเมินประสิทธิผลของข้อกำหนดการโอนระหว่างงบประมาณ ได้แก่:

·ประสิทธิผลขององค์กรในการจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณโดย GRBS

·ประสิทธิผลขององค์กรในการใช้จ่ายการโอนระหว่างงบประมาณที่ได้รับโดยหน่วยงานเทศบาล

· ผลการใช้จ่ายโอนระหว่างงบประมาณ

สำหรับการโอนระหว่างงบประมาณแต่ละรูปแบบ การประเมินจะดำเนินการโดยคำนึงถึงความสำเร็จของเป้าหมายของบทบัญญัติ:

· วัตถุประสงค์ของเงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกันคือ เพื่อทำให้ความแตกต่างระหว่างเทศบาลต่างๆ ในเรื่องความมั่นคงด้านงบประมาณราบรื่นขึ้น รวมถึงผ่านการจัดสรรเงินอุดหนุน เพื่อกระตุ้นการพัฒนาศักยภาพด้านภาษี

· วัตถุประสงค์ของการอุดหนุนคือเพื่อให้แน่ใจว่าลักษณะที่เป็นเป้าหมายของผลกระทบที่ซับซ้อนต่อการแก้ไขปัญหาเฉพาะ ซึ่งบางส่วนสามารถทำได้ผ่านกระบวนการที่ออกแบบมาอย่างดีสำหรับการแจกจ่ายและการจัดหาเงินอุดหนุน ขึ้นอยู่กับการใช้เงินทุนงบประมาณอย่างทันท่วงทีและตรงเป้าหมาย ;

· วัตถุประสงค์ของการอุดหนุนคือการปฏิบัติตามอำนาจรัฐที่ได้รับมอบหมายในเชิงคุณภาพ

· สำหรับการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ - การบรรลุเป้าหมายที่ได้รับพร้อมกับการจัดองค์กรที่เหมาะสมที่สุดในการกระจาย

จากผลการประเมิน มีการคำนวณดังนี้:

· ตัวบ่งชี้ที่ครอบคลุมสำหรับการประเมินประสิทธิผลของการให้บริการการโอนเงินระหว่างงบประมาณ (ทุกปีมูลค่าของตัวบ่งชี้นี้จะถูกเปรียบเทียบกับข้อมูลที่คล้ายคลึงกันในปีที่ผ่านมา ซึ่งจะส่งผลให้ชัดเจนว่าสถานการณ์ได้รับการปรับปรุงหรือไม่)

· ตัวบ่งชี้ประสิทธิภาพสำหรับการจัดหารูปแบบการโอนระหว่างงบประมาณแต่ละรูปแบบ (เงินอุดหนุนเพื่อให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกัน เงินอุดหนุน เงินอุดหนุน การโอนระหว่างงบประมาณอื่นๆ)

· ตัวบ่งชี้ประสิทธิภาพของแต่ละ GRBS ซึ่งดำเนินการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณไปยังงบประมาณท้องถิ่น (รวมถึงข้อมูลเกี่ยวกับการทำงานของ GRBS พร้อมการโอนระหว่างงบประมาณทุกรูปแบบและทุกประเภท)

จากตัวบ่งชี้ที่คำนวณได้คะแนนต่อไปนี้เกิดขึ้น:

เราเชื่อว่าเพื่อที่จะเพิ่มประสิทธิภาพในการทำงานของ GRBS และรัฐบาลท้องถิ่น ควรโพสต์ผลการประเมินต่อสาธารณะ จากนั้นเจ้าหน้าที่จะสามารถเปรียบเทียบผลลัพธ์ของพวกเขากับผลลัพธ์ของเพื่อนร่วมงานจากเทศบาลอื่น ๆ ได้อย่างอิสระโดยที่พวกเขาจะได้รับการกระตุ้นเพิ่มเติมให้จัดระเบียบงานได้ดีขึ้นเพื่อวางแผนตัวชี้วัดผลลัพธ์ได้ถูกต้องมากขึ้น ระบบรวบรวมข้อมูลนั้นถูกจัดระเบียบในลักษณะที่กระทรวงการคลังของภูมิภาคสร้างการจัดอันดับ GRBS สำหรับการโอนระหว่างงบประมาณที่เกี่ยวข้อง ในทางกลับกัน ผู้จัดการหลักจะมีข้อมูลที่จำเป็นเพื่อสร้างอันดับเครดิตของรัฐบาลท้องถิ่น ขณะนี้ข้อมูลเกี่ยวกับผลการประเมินประสิทธิผลของการจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณถูกโพสต์บนเว็บไซต์ของกระทรวงการคลังของภูมิภาค Tula www.dfto.ru.

ผลการประเมิน

ผลการประเมินประสิทธิผลของการโอนเงินระหว่างงบประมาณไปยังเทศบาลในปี 2555 แสดงไว้ใน ข้าว. 1. ประสิทธิภาพสูงสุดนั้นระบุไว้ในการให้เงินอุดหนุนและต่ำสุด - ในการให้เงินอุดหนุน (ซึ่งส่วนใหญ่เกิดจากความยากลำบากในการวางแผนและการกระจายการประเมินความคิดเห็นของผู้บริโภคบริการยังคงต่ำ)

สำหรับกิจกรรมของ GRBS กระทรวงเกษตร กระทรวงคมนาคมและถนน คณะกรรมการภูมิภาค Tula ด้านผู้ประกอบการและตลาดผู้บริโภคได้รับคะแนนสูงสุด ( ข้าว. 2). กระทรวงสาธารณสุขและการพัฒนาสังคมของภูมิภาคมีคะแนนต่ำสุด ในเวลาเดียวกันก็ไม่สามารถพูดได้ว่าหน่วยงานบริหารที่ดูแลการจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณประเภทต่างๆ มากขึ้นได้รับผลลัพธ์ที่ไม่ดีเนื่องจากมีงานจำนวนมากและมีภาระต่อพนักงานมากขึ้น ตัวอย่างเช่น การโอนระหว่างงบประมาณ 14 ประเภทที่แตกต่างกันได้รับการแจกจ่ายผ่านกระทรวงการก่อสร้างและการเคหะและบริการชุมชนของภูมิภาค อย่างไรก็ตามตามผลการจัดอันดับก็สามารถจัดการได้อันดับที่สอง

การย่อขนาดโหลด

การประเมินดำเนินการโดยผู้เชี่ยวชาญจากกระทรวงการคลังระดับภูมิภาคซึ่งเป็นภาระเพิ่มเติม เมื่อตระหนักถึงสิ่งนี้ เราจึงพยายามทำให้ข้อมูลที่นำเสนอโดย GRBS สะดวกสำหรับการประมวลผลมากที่สุด ในการดำเนินการนี้ ผู้จัดการหลักได้จัดเตรียมตารางจำนวนหนึ่งไว้ โดยที่แต่ละตัวบ่งชี้โดยประมาณ ข้อมูลจริงและคำอธิบายที่จำเป็นจะได้รับ นอกจากนี้เรายังดูแลล่วงหน้าเกี่ยวกับรูปแบบของข้อมูลสรุป ซึ่งทำให้สามารถยกเว้นได้ทั้งหมด อย่างน้อยก็เพื่อลดภาระที่เพิ่มขึ้นของผู้เชี่ยวชาญของกระทรวงให้เหลือน้อยที่สุด

ดังเช่นที่เกิดขึ้นบ่อยครั้งเมื่อแนะนำสิ่งใหม่ๆ หลังจากการประเมินครั้งแรก เราตระหนักว่าขอแนะนำให้แก้ไขหลายจุดในวิธีการที่มีอยู่ ตัวอย่างเช่นปรากฎว่าผู้จัดการหลักที่ได้รับเงินอุดหนุนและเงินอุดหนุนจากงบประมาณของรัฐบาลกลางและขึ้นอยู่กับระยะเวลาของการสร้างกฎระเบียบทางกฎหมายและการโอนเงินไปยังงบประมาณภูมิภาคไม่ได้รับการประเมินอย่างถูกต้อง เช่นเดียวกันอาจกล่าวได้เกี่ยวกับ GRBS ที่จัดการการโอนระหว่างงบประมาณที่รวมอยู่ในกฎหมายงบประมาณในระหว่างปีการเงิน ดังนั้นในอนาคตอันใกล้นี้ เราวางแผนที่จะปรับปรุงบทบัญญัติของวิธีการเพื่อสร้างแรงจูงใจมากขึ้นสำหรับหน่วยงานบริหารของเราเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้จ่ายการโอนระหว่างงบประมาณ และคำนึงถึงแนวโน้มล่าสุดทั้งหมดในองค์กรการจัดการทางการเงินสาธารณะ

หลังจากประเมินประสิทธิผลของการจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณแล้ว กระทรวงการคลังของภูมิภาค Tula แนะนำให้ GRBS ให้ความสำคัญกับความถูกต้องของการวางแผนเงินอุดหนุน การอนุมัติขั้นตอนการจัดหาและการกระจายเงินอุดหนุนระหว่างเทศบาลอย่างทันท่วงที ในอนาคตสิ่งนี้จะส่งผลดีต่อการดำเนินการตามงบประมาณรวมของภูมิภาค